|  |
Постановление Астраханского областного Представительного Собрания от 16.03.1995 № 36
"О мерах по упорядочению временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Астраханской области"
Официальная публикация в СМИ:
"Астраханские известия", № 20, 1995
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с прекращением действия Временного положения, утвержденного данным документом, в связи с принятием Закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
Вступил в силу с момента официального опубликования (пункт 5 данного документа).
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 1995 г. № 36
О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по введению иммиграционного контроля" от 16 декабря 1993 года № 2145, Распоряжением Совета Министров РСФСР "Правила пребывания иностранных граждан в СССР" от 6 июня 1991 года № 571-р, Постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" от 4 июля 1992 года № 470, "О порядке приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации" от 14 октября 1992 года № 790 с учетом приграничного положения Астраханской области, в целях усиления контроля за пребыванием на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечения их безопасности областное Представительное Собрание постановило:
1. Утвердить Временное Положение о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области (прилагается).
2. Установить, что Временное Положение действует до принятия и вступления в силу Закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Временное Положение не распространяется на граждан государств - участников СНГ.
3. Все ранее принятые нормативно-правовые акты области по вопросам пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Астраханской области с момента введения в действие Временного Положения действует в части, ему не противоречащей.
4. Рекомендовать управлению внутренних дел Администрации области и линейным отделам внутренних дел на транспорте обеспечить во взаимодействии с подразделениями Федеральной службы контрразведки, Федеральной пограничной службы, областной миграционной службы, другими заинтересованными учреждениями и организациями действенный контроль за соблюдением паспортно-визового режима на территории области.
5. Настоящее Временное Положение опубликовать в средствах массовой информации и установить, что оно вступает в силу с момента опубликования.
Председатель областного
Представительного Собрания
В.В.БОРОДАЕВ
Приложение
к Постановлению областного
Представительного Собрания
от 16 марта 1995 г. № 36
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРЕБЫВАНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Временное Положение в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими действующими на ее территории нормативными актами, регулирующими проживание и передвижение в России иностранных граждан и лиц без гражданства, определяет порядок пребывания, передвижения и регистрации временно пребывающих в Астраханской области иностранных граждан, лиц без гражданства и привлечения к ответственности этих лиц, а также руководителей принимающих их организаций и граждан на нарушение настоящего Положения; обеспечения административно-правового режима пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства. Указанное Положение не распространяется на граждан государств - участников СНГ.
Раздел 1.
Порядок пребывания, передвижения и регистрации иностранных граждан, лиц без гражданства и привлечения к ответственности этих лиц, а также руководителей принимающих их организаций и граждан за нарушение установленных для них правил.
1. Иностранные граждане, лица без гражданства обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, визу или приглашение, зарегистрированные в порядке, установленном настоящим Положением, и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов и официальных представителей принимающих организаций.
2. Руководители предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности и ведомственной принадлежности обязаны не позднее чем за 5 суток до намеченного срока прибытия иностранцев и лиц без гражданства (при каждом их посещении) письменно информировать Управление Федеральной службы контрразведки РФ по Астраханской области и согласовать программу их пребывания в области. В программе должны быть указаны установочные данные иностранцев, гражданство, цель их визита, время пребывания, объекты планируемого посещения, место проживания, лицо, ответственное с астраханской стороны за работу с ними.
3. Иностранные граждане, лица без гражданства, временно пребывающие в Астраханской области, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору с уведомлением российских принимающих организаций, предприятий и учреждений, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам.
4. Принимающие на территории Астраханской области иностранных граждан организации обеспечивают своевременное разъяснение им прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Положением, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в Астраханской области, передвижения на территории области и на выезд по истечении разрешенного срока пребывания.
Принимающие организации, пригласившие иностранных граждан и лиц без гражданства или обслуживающие иностранцев, обязаны:
- иметь соответствующее разрешение на право занятия этой деятельностью, полученное в установленном законодательством порядке;
- предоставить для регистрации паспорта прибывших иностранных граждан в течение трех рабочих дней;
- нести необходимые расходы, связанные с проживанием, передвижением, выездом или выдворением приглашенных иностранных граждан, если иное не оговорено условиями контракта, договора, соглашения с иностранным гражданином либо фирмой, которую он представляет;
- незамедлительно сообщить в соответствующие органы внутренних дел и контрразведки о ставших известными фактах нарушений правил пребывания со стороны иностранных граждан и в отношении их.
5. Физические лица, пригласившие иностранных граждан в Астраханскую область по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан в паспортно-визовой службе УВД Астраханской области и оказывать им содействие в выезде из области по истечении определенного им срока пребывания, при необходимости - к продлению срока их пребывания.
6. Регистрация временно пребывающих в области иностранных граждан и лиц без гражданства производится в течение 3 суток (исключая праздничные и выходные дни) по прибытию их в Астраханскую область, а в гостиницах, турбазах, кемпингах и других подобных учреждениях - по прибытии, вне зависимости от срока пребывания и цели визита.
В случае выезда из гостиницы с целью проживания по частному адресу, в том числе и на арендуемой жилой площади, иностранный гражданин и лицо без гражданства в течение трех рабочих дней вновь регистрирует свой заграничный паспорт в паспортно-визовой службе УВД. Перед выездом иностранный гражданин обязан сообщить администрации гостиницы свой новый адрес, который записывается в анкету (карточку) гостиницы.
7. Иностранные граждане и лица без гражданства регистрируются: при поселении в гостиницах - администрацией гостиницы, при наличии соответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВД; при размещении в жилых фондах предприятий, учреждений, организаций, а также граждан - органами внутренних дел. При регистрации в гостинице ими оформляется анкета, а в органе внутренних дел - заявление по установленной форме.
В принимающих иностранных граждан и лиц без гражданства организациях Астраханской области могут регистрироваться их национальные паспорта в случае прибытия иностранцев по приглашению этих организаций для работы на срок, не превышающий трех месяцев, при наличии у них соответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВД Астраханской области.
8. Паспорта регистрируются путем проставления соответствующего штампа на визе или отдельном листе, прилагаемом к национальному паспорту иностранного гражданина. Запись в штампе производится разборчиво, в случае внесения исправлений они оговариваются. Регистрация заверяется подписью оформлявшего ее сотрудника.
Штамп в визе иностранного гражданина о регистрации национального паспорта производится в том случае, если у него в визе указан г. Астрахань (область). В других случаях регистрация производится путем записи необходимых сведений об иностранце в соответствующем журнале (см. п. 9 настоящего Положения).
9. В организациях, а также в гостиницах, имеющих право на регистрацию национальных паспортов иностранных граждан и лиц без гражданства, учет этой категории граждан ведется по журналу, в котором указываются: № п/п, фамилия, имя, второе имя (отчество), гражданство, № национального паспорта, № визы и срок ее действия, КПП и дата пересечения госграницы, дата регистрации, срок ее действия, наименование принимающей организации, примечание. По этому же журналу раздельно учитываются иностранные граждане, прибывшие из других городов и районов России, по графам: № п/п, фамилия, имя, второе имя (отчество), гражданство, № национального паспорта, № визы и срок ее действия, когда и из какого города, района России прибыл иностранный гражданин, срок и адрес проживания, когда и куда выехал, наименование принимающей организации.
Также журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписью руководителей принимающих организаций, гостиницы. Срок их хранения после окончания - один год.
10. Продление действия регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформленной принимающей организацией и в гостиницах, производится в паспортно-визовой службе УВД Астраханской области.
11. О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства организации, органы, уполномоченные на ее ведение, в суточный срок представляют в паспортно-визовую службу УВД Астраханской области регистрационные листы установленного образца.
12. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:
а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, прибывшие в РФ по приглашению органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти субъектов РФ, а также технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;
б) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;
в) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в Российскую Федерацию в установленном порядке;
г) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в российских портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - в других городах РФ. Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями;
д) лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения;
е) лица, входящие в состав экипажей иностранных транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах Астраханской области на маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения - до трех дней.
13. Привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Астраханской области осуществляется в соответствии с Указом президента Российской Федерации "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы" от 16.12.93 № 2146 на основании разрешений миграционной службы Астраханской области.
Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ и настоящим Положением.
Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы, подлежат выдворению с территории области органами внутренних дел за счет работодателя.
По окончании срока работы или учебы иностранных граждан по договорам или контрактам принимающие организации обеспечивают их своевременный выезд за границу, а при необходимости оформляют в установленном порядке продление им срока пребывания.
Установить, что на каждого иностранного гражданина и лица без гражданства, работающего в совместном с иностранным партнером предприятии, привлекаемого и используемого в качестве рабочей силы, работодателем заводятся личные дела, в которых сосредотачиваются: формализованный листок по учету кадров, копии ходатайств принимающих организаций о продлении визы, заявлений иностранца о передвижении по территории РФ, за границу и другие документы, касающиеся его пребывания в РФ. Аналогичные личные дела заводятся в учебных заведениях на каждого иностранного студента, аспиранта, стажера, учащегося.
14. Приобретение иностранным гражданином и лицом без гражданства гражданства Российской Федерации осуществляется в порядке и случаях, предусмотренных Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации". Паспортно-визовой службе УВД Астраханской области в каждом случае приобретения указанной категорией лиц гражданства РФ письменно уведомить Управление ФСК РФ по Астраханской области.
15. Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства многократных выездных виз осуществляется паспортно-визовой службой УВД на основании письменных обращений российской принимающей организации в установленном порядке и исключительных случаях по согласованию с Управлением ФСК РФ по Астраханской области.
После возвращения иностранца или лица без гражданства из-за границы многократные визы сдаются администрации принимающей организации и выдаются ею по мере служебной и иной необходимости.
16. Разрешение на постоянное проживание и виды на жительство в РФ выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства паспортно-визовой службой УВД Астраханской области в установленном порядке при наличии прямых родственных связей (отец, мать, брат, сестра, дети, жена, муж) - граждан РФ по согласованию с комиссией, утвержденной Постановлением Главы Администрации области от 08.11.94 № 292.
17. Право свободного передвижения по территории Астраханской области, за исключением объектов и других мест, для посещения которых российским и иностранным гражданам требуется специальное разрешение на проезд или доступ к которым ограничивается специально установленными ограждениями, дорожными знаками или указателями, имеют на основе взаимности персонал иностранных дипломатических и консульских представительств, военных атташе, иностранные журналисты, постоянно аккредитованные в Российской Федерации, сотрудники зарегистрированных в России постоянных представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и других постоянных иностранных представительств.
18. Другие категории иностранных граждан могут свободно передвигаться по территории Астраханской области, за исключением территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года № 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" в Астраханской области такой определена территория к востоку от железной дороги Волжский - Ахтубинск - Харабали - Акколь (кроме самой железной дороги).
Въезд иностранных граждан на территорию Астраханской области с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Управлением ФСК РФ по Астраханской области.
19. Иностранные граждане, временно пребывающие в Астраханской области по линии принимающих организаций, уведомляют о поездке по ее территории или за ее пределы администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в области или прибывшие в область по частным делам, паспортно-визовую службу УВД.
Иностранные граждане, на которых в принимающих организациях ведутся личные дела, уведомление осуществляют в форме письменного заявления с указанием пункта выезда, маршруты следования, сроки пребывания и адреса проживания. В других случаях уведомление осуществляется в устной форме.
По прибытии в пункты временного въезда иностранцы регистрируют свое пребывание в органах внутренних дел или по месту жительства в гостиницах.
Принимающие организации ведут учет и контроль за передвижением иностранных граждан по территории России.
20. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Астраханскую область на срок более трех дней, подлежат обязательной постановке на учет в Астраханской таможне.
Автотранспортные средства, ввезенные иностранными гражданами и лицами без гражданства под обязательство обратного вывоза, подлежат вывозу за границу по истечении установленного срока и не могут отчуждаться на территории Российской Федерации без согласия таможенных органов.
21. Ответственность за несоблюдение правил регистрации и приема иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и передвижения по территории Астраханской области влечет применение к виновным мер административного воздействия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Принимающая сторона в случае повторного нарушения правил регистрации и приема иностранных граждан и лиц без гражданства может быть лишена права заниматься этой деятельностью - по постановлению главы администрации города (района), по представлению органов внутренних дел, а также лицензии на осуществление деятельности в сфере иностранного туризма (возможна приостановка ее движения) - по решению комитета по туризму администрации области.
Управление внутренних дел администрации области вправе сокращать (независимо от наличия ходатайств принимающих организаций и частных лиц) сроки нахождения в области иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения требований настоящего Положения.
Раздел 2.
Порядок обеспечения административно-правового режима пребывания на территории Астраханской области иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. Организацию и обеспечение мероприятий по поддержанию установленного для иностранных граждан и лиц без гражданства административно - правового режима осуществляют управление внутренних дел Астраханской области, линейные отделы внутренних дел на транспорте и их органы на местах во взаимодействии с подразделениями Федеральной службы контрразведки, Федеральной пограничной службы, областной миграционной службы, администрациями городов и районов, другими учреждениями, участвующими в решении вопросов, связанных с пребыванием этой категории лиц на территории области.
2. Контроль за соблюдением требований законодательных актов РФ и настоящего Положения, выявление нарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций и частных лиц обеспечиваются указанными в п. 1 раздела 2 подразделениями федеральных органов и служб.
Областная миграционная служба, администрации городов и районов, другие учреждения и организации, а также частные лица, пригласившие иностранных граждан и лиц без гражданства, по фактам, связанным с нарушением установленных для них правил пребывания, должны незамедлительно уведомить в письменной форме паспортно-визовую службу УВД и Управление ФСК РФ по Астраханской области.
3. В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 01.04.93 № 4730-1 дислоцированные в области подразделения Федеральной пограничной службы во взаимодействии с Управлением ФСК РФ по Астраханской области проводят разбирательство с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пытающимися выехать с территории области за рубеж по просроченным и недействительным выездным документам.
С учетом характера допущенного правонарушения Управления Федеральной службы контрразведки и внутренних дел принимают решение о привлечении этих лиц к административной или уголовной ответственности.
При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих через КПП "Аэропорт Астрахань" за границу с не зарегистрированными в установленном порядке документами, уведомляют по данным фактам паспортно-визовую службу УВД для последующего принятия в отношении таких лиц мер административного воздействия.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства с поддельными, недействительными документами или без документов, а равно нарушившие паспортно-визовый режим пребывания в области, в установленном законом порядке помещаются органами внутренних дел для временного содержания, установления личности, места постоянного проживания либо принадлежности к гражданству конкретной страны в приемник - распределитель УВД.
По окончании разбирательства органы внутренних дел направляют этих лиц в посольства или консульские учреждения страны постоянного жительства для получения соответствующей защиты и оказания помощи в возвращении на родину, если не имеется препятствующих этому оснований.
Оплата расходов на отправление, а при необходимости и сопровождение в иностранные представительства производятся из средств иностранных граждан и лиц без гражданства.
В случаях когда такие расходы невозможно покрыть за их счет, оплата осуществляется принимающими организациями, гражданами, пригласившими указанных лиц.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
