|  |
Постановление Астраханского областного Представительного Собрания от 25.01.2001 № 36/1
"Об утверждении областной целевой Программы повышения уровня жизни населения Астраханской области до 2005 года"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 25 января 2001 года (пункт 3 данного документа).
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2001 г. № 36/1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2005 ГОДА
Рассмотрев областную целевую Программу повышения уровня жизни населения Астраханской области до 2005, представленную Главой Администрации Астраханской области, областное Представительное Собрание постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу повышения уровня жизни населения Астраханской области до 2005 года (прилагается).
2. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на постоянную комиссию по социальной политике (Асфандияров).
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областного
Представительного Собрания
П.П.Анисимов
Утверждена
Постановлением
Астраханского областного
Представительного Собрания
от 25 января 2001 г. № 36/1
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2005 Г.
Данная программа подготовлена на основании Распоряжения Главы Администрации Астраханской области от 3 мая 2000 г. № 446-р "О подготовке программы повышения уровня жизни населения Астраханской области на период до 2005 г." с учетом одобренной концепции программы повышения уровня жизни населения Астраханской области, а также Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 года № 1072-р. Основной целью при разработке мероприятий программы являлось обеспечение реального повышения уровня жизни населения области на основе развития экономической активности трудоспособного населения, а также совершенствования форм и методов социальной поддержки социально незащищенных категорий граждан.
Программа разработана на основании комплексного подхода и содержит мероприятия по всем важнейшим направлениям повышения уровня жизни населения. К подготовке программы был привлечен широкий круг специалистов Администрации области, а также крупных социально значимых предприятий и организаций.
Программа повышения уровня жизни населения на период до 2005 года содержит описание необходимых механизмов ее реализации, расчеты объемов необходимого финансирования (в ценах 2000 г.), а также социально-экономической эффективности ее реализации.
Оценка современного состояния и
проблем повышения уровня жизни
населения области
Результаты экономического развития области за 1997-1999 гг., переход экономики области в стадию устойчивого роста, рост доходов бюджета позволяют перейти к решению основной задачи - повышению уровня и качества жизни населения области. Более того, промедление с решением данного вопроса может привести к снижению темпов экономического роста, так как рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства напрямую связан с платежеспособным потребительским спросом населения. Важную роль в процессе становления рыночных отношений играет отношение населения к политике государства. Достижение положительной динамики в этом вопросе невозможно без реального повышения уровня жизни людей.
В настоящее время в области существует ряд серьезных проблем, связанных с уровнем жизни населения. Так, с 1990 г. население области потеряло (в реальном исчислении) 45.2% денежных доходов, в том числе 49.2% заработной платы и 48.7% пенсий. Резко возросла поляризация населения по доходам: численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила на конец 1999 г. 42.9%, децильный коэффициент дифференциации населения (коэффициент фондов) - 7.14. Покупательная способность доходов бедного населения (с доходами ниже 900 рублей) составила в 1999 г. всего 0.7 набора прожиточного минимума (53% от средней покупательной способности), пенсионеров - 0.74% прожиточного минимума (58% от средней покупательной способности).
Увеличению расслоения населения способствуют крайне резкие перепады заработной платы по отраслям экономики. Так, заработная плата работников топливной промышленности в 1999 г. составляла в среднем 5335 руб. в месяц, в то время как в сельском хозяйстве - всего 500 руб., то есть более чем в 10 раз меньше.
При этом в ряде отраслей (в основном имеющих и без того низкий уровень оплаты труда) наблюдаются существенные задержки заработной платы. Так, в сельском хозяйстве задолженность по заработной плате на конец 1999 года составила 2.3 месячных фонда заработной платы предприятий, имеющих задолженность, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 3.7.
Отдельной проблемой остается значительная роль теневой экономики в формировании доходов населения. При этом с одной стороны, происходит увеличение доходов населения, занятого в теневой экономике, а с другой - эти доходы выпадают из легального оборота, не только снижая налоговую базу бюджета, но и лишая их получателей права на получение ряда социальных благ (бесплатной медицинской помощи, пенсионного обеспечения и т.д.).
Происходящие в экономике изменения существенно затронули сферу занятости населения. Произошел переход от ситуации дефицита рабочей силы к ее излишку. С 1991 года в области наблюдается ежегодное сокращение численности занятого населения. Стабилизация промышленности в конце 1997 и начале 1998 годов не оказала ожидаемого влияния на снижение численности занятых в экономике области. Снижение численности наблюдалось во всех отраслях материального производства. С середины 1998 года начался процесс незначительного снижения численности занятых в непроизводственной сфере. По сравнению с 1991 г. численность населения, занятого в экономике области, уменьшилась на 91.2 тыс. человек (на 18.6%).
Важным потребителем рабочей силы стал частный сектор, доля которого в обшей численности занятых увеличилась с 18.1% до 42.9% (или с 11.6% до 30.2% к общей численности трудоспособного населения).
Ситуация несколько улучшилась в 1999 году: произошло сокращение более чем на 20 процентов размеров высвобождения работников с предприятий и организаций области, в результате чего впервые за последние годы на предприятиях и в организациях области численность принятых более чем на тысячу человек превысила численность выбывших. Как и прежде, основная доля выбывших с предприятий и организаций увольнялась по собственному желанию (75.4% к общему выбытию).
Несмотря на снижение доли высвобожденных в связи с сокращением численности персонала в 1999 году до 6.1% против 9.6% в 1998 году к общему числу выбывших, остается высоким высвобождение в торговле и общественном питании - 9.1%. промышленности - 10.3%, строительстве - 5.9%, финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение - 20.2%, жилищно-коммунальном хозяйстве - 3%, органах управления - 16.1%.
Структура поступления трудовых ресурсов на контролируемый рынок труда отражает социальные процессы, происходящие в регионе. Начиная с 1992 года быстрыми темпами росло число безработных. Данная тенденция сохранилась до 1997 года, на 01.01.97 года в органах службы занятости было зарегистрировано безработными 24.1 тыс. человек. В течение двух последних лет численность официально зарегистрированных безработных снижалась и составила на 01.01.99 года 18.9 тыс. человек, на 01.01.2000 года - 10.5 тыс. человек, однако снижение это кажущееся. Проводимые обследования по проблемам занятости показывают, что в службу занятости обращаются менее половины лиц, ищущих работу. Это связано, в первую очередь, с величиной пособия по безработице, условиями постановки на учет безработных и порядка их регистрации.
1997-1999 годы характеризуются ростом численности населения в трудоспособном возрасте (в данную группу постепенно входят лица 80-x годов, когда рождаемость была достаточно высокой), что еще больше обостряет проблему занятости.
В целях решения вопросов содействия занятости молодежи осуществляется сотрудничество департамента ФГСЗН со всеми службами Администрации области и особенно с департаментом общего и профессионального образования Администрации области.
Реализация мероприятий по сотрудничеству позволит организовать временную занятость молодежи и подростков. Эффективной формой работы в этом направлении остается проведение ярмарок вакансий, в процессе подготовки которых, значительно расширены сферы взаимодействия департамента ФГСЗН и органов местного самоуправления по решению вопросов трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи.
Все эти проблемы требуют формирования ясной и четкой государственной политики в области уровня жизни населения, адаптированной к реалиям текущего момента. Необходимо не только принятие мер по стимулированию экономического развития области, но и пересмотр существующей системы социальной политики. Для достижения этих целей была разработана концепция повышения уровня жизни населения области.
Концепция повышения уровня жизни
населения Астраханской области
Изменение кризисной ситуации, в которой оказалось население России в период реформ, требует принятия концепции государственной политики в области уровня жизни населения в условиях перехода к рынку.
Базовыми предпосылками такой концепции являются следующие:
- принимая во внимание прошлое, настоящее и стратегические целевые установки, в России должна формироваться социальная рыночная экономика. Это означает свободу и суверенитет личности и семьи, активность и ответственность индивида за свои действия в сфере труда, потребления, образования и репродуктивного поведения. В свою очередь государство обеспечивает политические, правовые и экономические условия для реализации личности, не допуская развития патернализма, характерного для плановой экономики;
- функции государства должны быть направлены на обеспечение минимальных социальных гарантий, поддержку активных слоев населения, установление правового пространства в обществе, заботу об охране окружающей среды;
- в основе социальной политики должно лежать оптимальное сочетание минимальных гарантий и социального страхования, обеспечивающего недопущение ухудшения положения личности в основных сферах жизнедеятельности в связи с безработицей, болезнью, старостью, необходимостью повышать квалификацию.
Интегральный механизм реализации социальной политики должен учитывать специфику переходного периода и включать элементы государственных гарантий, социальной поддержки и либерализма. Роль социальной страховки для всех членов общества выполняет определенный круг благ, которые предоставляются как государственная гарантия. Такие гарантии (прежде всего минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование) призваны обеспечить минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества, создать им равные стартовые возможности. Тот, кто по не зависящим от него причинам лишен их, нуждается в социальной защите (например, больные, инвалиды, глубокие старики).
Следующим уровнем должны стать механизмы социальной поддержки. От государственных гарантий они должны отличаться заявительным принципом предоставления, участием людей в достижении поставленных целей за счет использования собственных ресурсов и возможностей. Заинтересованы в государственной поддержке те группы населения, которым нужна некоторая опора для продвижения к более высокому уровню реализации (например, начинающие предприниматели, фермеры, т.е. в основном будущий средний класс). Для ее получения граждане должны рационализировать свои интересы, предпринимая значительные усилия для поиска путей и средств решения своих проблем. Иными словами, программы социальной поддержки призваны дать импульс социальной динамике, помочь тем, кто на деле стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов.
Наверху предлагаемой системы находятся либеральные конструкции, гарантирующие свободу реализации интересов тех, кто уже не нуждается ни в чем, кроме этой свободы и защиты ее от криминальных посягательств и бюрократизма. Представители этой части населения лучше адаптировались к чисто либеральным конструкциям и им нужны лишь условия реализации своих способностей.
Такая интегральная система призвана содействовать решению ключевых задач социальной политики переходного периода: обеспечить бескризисную адаптацию тех слоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации, стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, не разрушая интеграционные связи общества.
Реализация предлагаемой концепции повышения уровня жизни населения должна осуществляться в рамках методологического единства между федеральной и региональной составляющими новой социальной стратегии и деталей ее реализации. Вместе с тем, в условиях усиления территориального аспекта управления социально-экономическим развитием, с учетом повседневных функций региона по обустройству территории и улучшению "человеческого капитала", представляется необходимым появление региональных инициатив социальной направленности, выражаемых в форме целевых программ повышения уровня жизни населения. Это тем более важно, что позволяет увязать общефедеральную социальную политику с уровнем развития экономики региона, региональными условиями и возможностями.
Основные цели, задачи, сроки
и этапы реализации программы
Основной целью программы является восстановление дореформенного уровня реальных доходов населения и создание предпосылок для их дальнейшего роста.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение роста покупательной способности заработной платы;
- создание действенной системы разрешения споров и обеспечения гарантий соблюдения прав работников в области условий и оплаты труда;
- развитие системы социального партнерства;
- создание дополнительных рабочих мест;
- оказание действенной социальной поддержки экономически активному населению, временно оказавшемуся за чертой бедности;
- осуществление мероприятий по социальной защите групп нетрудоспособного населения, которые не могут самостоятельно обеспечить условия своего существования;
- направление инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры;
- формирование в обществе положительного отношения к реформам, понимания сути государственной социальной политики и готовности самостоятельно улучшать условия своей жизни.
Прогнозирование социально экономического развития области на период 2000-2005 годов показало, что решение этих задач является принципиально возможным. В частности, реальным представляется достижение в 2005 году уровня реальных денежных доходов, соответствующего уровню 1990 года. Для этого в предстоящие 5 лет следует увеличить объем денежных доходов населения в 3.6 раза и довести его до 47070 млн. рублей в действующих ценах.
В структуре денежных доходов доля оплаты труда должна возрасти с 37.7% в 1999 году до 52.1% в 2005 году. Одновременно доля прочих доходов, где скрывается в настоящее время основная доля неучтенных доходов, должна снизиться с 20.0% до 9.5%. Темпы роста денежных доходов и относительно невысокая инфляция позволят сократить численность населения с доходами ниже прожиточного минимума с 42.9 % в 1999 году до 11.6% в 2005 году.
Фонд оплаты труда должен вырасти за период 2000-2005 гг. в целом по области в 4.9 раза, в том числе в производственной сфере - в 4.8 раза, в непроизводственной - в 5 раз, в отраслях бюджетной сферы - в 5.2 раза. Рост среднеобластной заработной платы должен составить по годам: 2000 год - 154.8%, 2001 год - 128.4%, 2002 год - 135.5%, 2003 год - 125.5%, 2004 год - 120.7%, 2005 год - 119.4%. Наибольший рост заработной платы должен произойти в химической (в 5.9 раза), машиностроительной (в 5.3 раза), топливной промышленности (в 5.6 раза), в сельском хозяйстве (в 5.1 раза).
Реальная заработная плата в целом по области в 2005 году должна составить 125% к уровню 1990 года (уровень 1990 года будет достигнут в 2004 году). Из производственных отраслей экономики области в настоящее время только в топливной промышленности реальная зарплата составила 126.4% к уровню 1990 года. Остальные отрасли должны достигнуть уровня 1990 года: в целом промышленность - в 2000 году, электроэнергетика - в 2001 году, промышленность стройматериалов - в 2003 году, машиностроение и пищевая промышленность - в 2004 году, химическая - в 2005 году, связь - в 2002 году, строительство - в 2002 году, транспорт - в 2004 году. Реальная заработная плата в сельском хозяйстве, деревообрабатывающей и легкой промышленности в 2005 году должна составить соответственно 50%, 47% и 72% к уровню 1990 года.
Для выполнения прогнозных показателей по уровню жизни населения необходимо обеспечение соответствующих темпов развития экономики области.
Рисунок 1. Основные показатели социально-экономического развития области в 2000-2005 гг. (в % к 1999 году).
При прогнозируемых темпах роста промышленного производства реальная заработная плата в промышленности в 2005 году должна увеличиться к уровню 1990 года более чем в 2 раза. Это произойдет в основном за счет топливной отрасли (в 3.6 раза), электроэнергетики (150%), машиностроения и металлообработки (119%), промышленности строительных материалов (145%), пищевой (119%). Вместе с тем в ряде отраслей промышленности (несмотря на значительный рост объемов производства) она не достигнет дореформенного уровня (лесная и деревообрабатывающая, легкая). Удельный вес фонда заработной платы (с начислениями) в себестоимости продукции останется достаточно низким (17%). Одним из путей увеличения его до 28% в структуре себестоимости является проведение грамотной реструктуризации предприятий, направленной на оптимизацию издержек производства и выпуск рентабельной продукции.
Приоритетные направления повышения
уровня жизни населения области
Подпрограмма 1. "Повышение доходов населения"
Как было сказано выше, повышение уровня жизни населения требует решения ряда задач. Центральное место среди них занимает задача повышения реальных денежных доходов населения. При этом основное внимание должно уделяться вопросу повышения заработной платы, так как именно она является источником дохода большей части населения. К сожалению, в последнее время роль заработной платы как источника денежных поступлений заметно ослабла. В настоящее время рабочая сила стала одним из самых дешевых товаров, а заработная плата утратила стимулирующую роль в повышении производительности труда и росте объемов производства. Установленный в Российской Федерации минимальный размер оплаты труда не обеспечивает даже простого воспроизводства рабочей силы.
Исходя из целей настоящей программы - восстановления дореформенного уровня реальных доходов населения, - разработан прогноз социально-экономического развития области до 2005 года, в котором определены необходимые ориентиры и темпы развития экономики, обеспечивающие достижение поставленной цели.
Выполнение прогнозных показателей развития экономики области обеспечит рост денежных доходов населения в 3.6 раза и выход реальных денежных доходов на дореформенный уровень. При этом рост заработной платы должен составить от 5.2 раза (в бюджетной сфере) до 6.2 раза (в промышленности), доля оплаты труда в денежных доходах населения вырастет с 37.7% до 52.1%.
Реальная заработная плата в целом по области в 2005 году должна составить 125% к уровню 1990 года (уровень 1990 года будет достигнут в 2004 году). Из производственных отраслей экономики области в настоящее время только в топливной промышленности реальная зарплата составила 126.4% к уровню 1990 года. Остальные отрасли должны достигнуть уровня 1990 года: в целом промышленность - в 2000 году, электроэнергетика - в 2001 году, промышленность стройматериалов - в 2003 году, машиностроение и пищевая промышленность - в 2004 году, химическая - в 2005 году, связь - в 2002 году, строительство - в 2002 году, транспорт - в 2004 году. Реальная заработная плата в сельском хозяйстве, деревообрабатывающей и легкой промышленности в 2005 году должна составить соответственно 50%, 47% и 72% к уровню 1990 года, в отраслях бюджетной сферы - 91.2%.
Проект 1.1. "Усиление контроля
за своевременностью выплаты заработной платы"
Заработная плата является главным источником доходов населения, а ее своевременная выплата является неотъемлемой частью основных Конституционных нрав и свобод граждан. Проблема своевременной выплаты заработной платы, несмотря на снижение задолженности по зарплате в целом, остается одной из самых актуальных проблем в сфере социально-трудовых отношений. Подавляющее большинство коллективных трудовых споров было обусловлено проблемами решения данного вопроса.
Число предприятий, на которых начисленная заработная плата не выдается в установленный срок, по состоянию на 1 января 2000 года составило 534 (26.7% наблюдаемых предприятий). Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность по зарплате, составила 51.7 тыс. человек (20% от общей численности наблюдаемых предприятий). Суммарная задолженность по зарплате составила 90.8 млн. рублей, что составляет два месячных фонда заработной платы этих предприятий. Задолженность по заработной плате на промышленных предприятиях на начало года составила 22.3 млн. рублей. Работники сельского хозяйства недополучили 27.3 млн. рублей, строительства - 15.1 млн. рублей.
Из общего числа предприятий и организаций области, имеющих задолженность по заработной плате, на 147 предприятиях (27.5%) заработная плата не выплачивалась два и более месяцев.
В настоящее время не существует эффективной системы контроля за своевременностью выплаты заработной платы работникам предприятия со стороны государства. Не обеспечивает защиту интересов трудового коллектива и действующее федеральное законодательство о банкротстве. Так, за 1997-1999 годы в ходе реализации конкурсных производств на предприятиях области обязательства перед работниками по заработной плате были исполнены лишь на 55%.
Главной целью данного проекта является разработка и реализация мер, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы на предприятиях и организациях области, в целях снижения социальной напряженности в регионе, а также повышения ответственности руководителей предприятий и организаций за несвоевременную выплату заработной платы.
Основные направления проекта:
- организация ежемесячного мониторинга полноты и своевременности выплаты заработной платы на предприятиях и в организациях области, выездных комплексных проверок в организациях области с последующим принятием мер и информированием областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- внесение изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", которые бы обеспечивали признание представителя трудового коллектива конкурсным кредитором и предоставление ему права в лице всего трудового коллектива инициирования процедуры банкротства предприятия-должника независимо от размера имеющейся просроченной задолженности.
Ответственный исполнитель: Управление труда Администрации области, Государственная инспекция труда Астраханской области, Агентство ЮМТО ФСДН России по Астраханской области.
Срок выполнения проекта: 2001-2005 гг.
Проект 1.2. "Подготовка предложений
в федеральное и областное налоговое
законодательство, направленных на стимулирование
роста заработной платы"
Одной из важных проблем для населения является крайне низкая заработная плата, являющаяся основным источником его доходов. В 1999 году заработная плата составила по области в отраслях экономики в среднем 1279 рублей в месяц, или 1.4 прожиточного минимума, т.е. достигнутая заработная плата не позволяет работающему обеспечить минимальными средствами к существованию хотя бы одного иждивенца.
В то же время имеющиеся данные показывают, что в экономике имеются резервы роста заработной платы. Результатом наблюдавшегося в последние годы экономического роста стал значительный рост создаваемой в экономике добавленной стоимости, однако предприятия предпочитают сохранять низкий уровень оплаты труда, направляя средства на развитие материальной базы производства. Причиной такого положения дел является как объективная потребность производств в обновлении основных фондов, так и политика государственных органов, устанавливающих крайне высокие ставки налогов и отчислений от фонда оплаты труда и предусматривающих весьма жесткие меры (вплоть до уголовной ответственности) к руководителям предприятий, не исполняющих данные платежи в полном объеме.
С 01.01.2001 г. внесены изменения в федеральное налоговое законодательство. Прогрессивные ставки по подоходному налогу с физических лиц заменены фиксированной ставкой равной 13% независимо от величины дохода (заработной платы). Предусмотрены регрессивные ставки для единого социального налога - чем выше заработная плата работающих на предприятии - тем ниже ставка налога.
Цель настоящего проекта - разработка и внесение в порядке законодательной инициативы в федеральный и областной органы законодательной власти предложений по созданию налогового режима благоприятствования для работодателей, обеспечивающих увеличение заработной платы работников без сокращения их численности.
Основные направления проекта:
- подготовка проекта федерального закона "О внесении дополнений в федеральный закон "О налоге на прибыль предприятий и организаций", предусматривающего льготы по налогу на прибыль для предприятий, где обеспечивается рост заработной платы работающих;
- подготовка проекта закона Астраханской области "О внесении дополнений в Закон Астраханской области "О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области", предусматривающего понижение ставки по налогу на прибыль в части консолидированного бюджета области для предприятий, где обеспечивается рост заработной платы работающих.
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: 2000-2001 гг.
Проект 1.3. "Создание системы оперативного
мониторинга доходов населения"
Обеспечение эффективной реализации мероприятий по повышению доходов населения требует проведения оперативного мониторинга доходов населения. Система мониторинга представляет собой перечень показателей, характеризующих уровень жизни населения области. В рамках проекта предполагается ежемесячное и ежеквартальное обобщение полученной информации и подготовка соответствующих бюллетеней.
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Подпрограмма 2. "Совершенствование механизмов
защиты прав работников в области
социально-трудовых отношений"
В связи с формированием свободного рынка труда, рыночным подходом к установлению размеров заработной платы и других форм вознаграждения работников, перед населением встает проблема зашиты своих прав в области трудовых отношений. К сожалению, и законодательная база, и ее знание населением (не говоря уже об умении использовать несовершенство законодательства в свою пользу) пока далеко не удовлетворительны. В подавляющем большинстве случаев, конфликты по поводу начисления и выплаты заработной платы, а также нарушения других прав работников решаются в пользу работодателя.
В особенности это характерно для ситуаций, когда в качестве работодателя выступает индивидуальный частный предприниматель, работающий без образования юридического лица. Правовая дисциплина индивидуальных предпринимателей вообще оставляет желать лучшего, в области же трудовых отношений неисполнение положений Трудового кодекса РФ стало правилом. Работодатели частного сектора зачастую не заключают трудовые договоры со своими работниками, либо заключают их с нарушениями Трудового кодекса РФ, либо подменяют их, заключая с работниками договоры гражданско-правового характера.
Подобные и многие другие действия работодателей приводят к тому, что работники изначально, приступая к работе на новом рабочем месте, лишаются своих трудовых прав и гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Отсутствие юридически оформленных трудовых отношений между работником и работодателем позволяет последним не производить необходимых отчислений в фонды обязательного медицинского страхования, социального страхования, Пенсионный фонд, фонд занятости, что в свою очередь приводит к нарушениям конституционных прав и свобод работающих у них граждан, а именно, их права на отпуск, на охрану здоровья, гарантий социального обеспечения по возрасту, в случае болезни или инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и т.д. Разумеется, сохранение такой ситуации в будущем недопустимо.
Отдельной строкой следует упомянуть проблемы, возникающие при банкротстве предприятий. Даже если предприятие не было намеренно доведено до несостоятельности (а это, к сожалению, периодически происходит), требования работников по погашению задолженности по заработной плате (не выплачиваемой порой несколько месяцев) редко удовлетворяются в полном объеме. В большинстве случаев, предприятие проходит процедуру конкурсного производства, в ходе которого имущество распродается по минимальной цене. Случаи возобновления производственной деятельности и полного погашения обязательств предприятия хотя бы перед кредиторами первых очередей крайне редки. Эта проблема также требует неотложного решения.
Проект 2.1. "Разработка нормативных правовых актов
по совершенствованию законодательства
в области защиты трудовых прав граждан"
Достижение целей по повышению уровня жизни населения невозможно без анализа и совершенствования законодательства области в сфере трудовых прав граждан.
В рамках проекта в целях усиления государственно-правового обеспечения и защиты социально-экономических и трудовых прав работника на производстве, создания условий для развития самодеятельности трудовых коллективов, вовлечения производителей в процессы развития экономики будет подготовлен ряд нормативных правовых актов Астраханской области, в частности законопроект, нормы которого в соответствии с законодательством Российской Федерации установят дополнительные гарантии защиты трудовых прав граждан, работающих на территории Астраханской области на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, путем упорядочения процесса заключения и расторжения трудовых договоров (контрактов) между работником и работодателем, регулирования правоотношений по договорам гражданско-правового характера на оказание различного рода услуг, заключаемых работодателем - физическим лицом с работником.
Ответственный исполнитель: Управление труда Администрации области, Государственная инспекция труда Астраханской области.
Срок реализации: 2001 год.
Проект 2.2. "Разработка мер
по финансовому оздоровлению предприятий"
Цель проекта - разработка мер по обеспечению реального финансового оздоровления предприятий, находящихся в тяжелом (предбанкротном) финансовом положении, смягчению последствий возможного банкротства предприятий, обеспечение социальной защиты работников предприятий-должников.
Основным направлением осуществления проекта является реализация областной целевой программы "Государственная поддержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области", утвержденной Постановлением Главы Администрации области от 02.03.2000 г. № 79. Программой предусматривается оказание различных форм государственной поддержки реструктуризации предприятий области, в том числе:
- оказание финансовой поддержки в санации и перепрофилировании производств;
- обучение управленческого звена предприятий;
- оказание содействия в разработке проектов реструктуризации и финансового оздоровления предприятий.
Результатом реализации данной Программы должно стать улучшение общего финансово-экономического положения предприятий области. В частности, ожидается снижение числа неплатежеспособных предприятий, усиление реструктуризационных процессов, ускорение адаптации предприятий области к современным условиям.
Проектом также предусматривается разработка Положения о специализированном фонде поддержки работников организаций-банкротов.
Заказчик: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 27.2 млн. руб.
Проект 2.3. "Подготовка профессиональных
антикризисных управляющих в части защиты
интересов наемных работников"
Эффективная реализация процедур банкротства во многом обусловлена степенью профессиональной подготовки антикризисных управляющих, осуществляющих ее в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
В 1998 году подготовлено и аттестовано 48 специалистов. В 1999 году прошли специальную подготовку и успешно сдали итоговые экзамены еще 85 человек. Всего на настоящий момент в Астраханской области успешно прошли обучение 136 специалистов по антикризисному управлению. По состоянию на 01.01.2000 г. 66 специалистов получили лицензию арбитражных управляющих ФСДН России, в том числе 44 - первой категории, 22 - второй.
К сожалению, в настоящее время профессионализм большинства арбитражных управляющих оставляет желать лучшего. На смену директорам, пытающимся хоть как-то спасти свои предприятия от закрытия, пришли управляющие, желающие как можно скорее распродать имущество.
Кроме того, в своей деятельности они зачастую отстаивают свои собственные интересы или интересы крупных кредиторов, забывая при этом о трудовом коллективе.
Целью данного проекта является обеспечение подготовки профессиональных арбитражных управляющих в части защиты интересов наемных работников.
Для этого предусматривается разработка проекта постановления Главы Администрации области о порядке подбора лиц для обучения арбитражному управлению. В программу подготовки арбитражных управляющих предлагается включение раздела, посвященного социальной защите работников предприятия.
Ответственный исполнитель: Агентство ЮМТО ФСДН России по Астраханской области.
Срок реализации: 2001 год.
Подпрограмма 3. "Развитие социального партнерства"
Одним из механизмов защиты прав наемных работников, повышения их реальной заработной платы, разрешения коллективных споров и конфликтов должно стать формирование отношений социального партнерства. При этом должна быть создана культура цивилизованного урегулирования отношений между работниками и работодателями на основе учета интересов всех заинтересованных сторон, разработана соответствующая нормативно-правовая база и созданы предпосылки для дальнейшего саморегулирования трудовых отношений на предприятиях с минимальным участием государственных или правоохранительных органов. Установление условий оплаты труда, параметров заработной платы должно осуществляться в основном через коллективные договоры и максимальное вовлечение работодателей и наемных работников в процедуру заключения коллективных договоров (соглашений) на предприятиях всех форм собственности. Начало положено принятием в июне 2000 года Закона "О социальном партнерстве".
Проект 3.1. "Разработка нормативных правовых актов
по развитию системы социального партнерства"
В рамках проекта предполагается разработать закон Астраханской области "Об объединениях работодателей".
Необходимость его принятия обусловлена тем, что существующая нормативно-правовая база партнерства не в полной мере соответствует происходящим экономическим и социальным преобразованиям. Законодателями не разрешены многие проблемы социального партнерства, в том числе по определению статуса, полномочий и обязанностей объединений работодателей и работников. Принятие законов обеспечит более тесное сотрудничество органов исполнительной власти с работодателями и профсоюзами при осуществлении социально-экономической политики развития области, использование механизмов коллективно-договорного регулирования, институтов и методов по предупреждению и разрешению трудовых споров, позитивно скажется на стабилизации социально-экономической обстановки.
Ответственный исполнитель: Управление труда Администрации области, Государственная инспекция труда Астраханской области, комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: 2001 г.
Проект 3.2. "Организационное совершенствование
механизмов социального партнерства"
Несмотря на общее снижение количества трудовых конфликтов, возникающих на предприятиях области, существует проблема зашиты трудовых прав работников посредством урегулирования коллективных трудовых споров.
Если раньше большинство конфликтов было вызвано задержками выплаты заработной платы, то в последнее время наблюдается тенденция возникновения трудовых споров в связи с вопросами размера оплаты труда, изменения условий труда, а также вопросами хозяйственно-экономической деятельности предприятия. Подобные проблемы, безусловно, будут возникать на предприятиях области и в дальнейшем.
Проект предусматривает совершенствование механизмов защиты прав работников со стороны органов исполнительной власти, разработку мер по предупреждению конфликтов в трудовых коллективах.
В целях дальнейшего совершенствования процесса проведения примирительных процедур и развития социального партнерства в целом будет проведена организационная работа по подготовке посредников и трудовых арбитров для разрешения споров (обучение, прохождение практики, формирование банка данных и т.п.). Подготовка специалистов будет осуществляться как по отраслевому, так и по территориальному принципу.
Ответственный исполнитель: Управление труда Администрации области.
Срок реализации проекта: 2000-2005 гг., ежегодно.
Подпрограмма 4. "Региональная политика
в области ценообразования"
Основными приоритетами ценовой политики Администрации области являются обеспечение улучшения жизненного уровня населения, защита его интересов от необоснованного роста цен, а также реализация социальных мер помощи малоимущим слоям населения.
Основным инструментом сдерживания цен (тарифов) является введение элементов государственного регулирования цен на продукцию и услуги путем достижения оптимального соотношения между динамикой цен и уровнем заработной платы и других денежных доходов населения.
Федеральным законодательством субъектам РФ переданы полномочия по государственному регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на проезд всеми видами транспорта, кроме воздушного, цен на топливо, используемое населением для отопления жилых помещений (таблица 1).
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ,
ТОВАРОВ И УСЛУГ, НА КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН (ТАРИФОВ)
В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ
НА 10.01.2001 ГОДА
-------------------------------T------------------T--------------------T---------------------------------T--------------------¬
¦Вид продукции, товаров, услуг,¦Регулирующий орган¦Методы регулирования¦Действующая цена, тариф, предель-¦Период регулирования¦
¦по которым осуществляется ре- ¦ ¦ ¦ ный уровень торговой надбавки, ¦ ¦
¦гулирование цен, тарифов ¦ ¦ ¦ рентабельности ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Продукция (товары), реализуе- ¦ Администрация ¦ Установление ¦ До 30% к розничным, закупочным ¦ с 26.05.95 по ¦
¦мые на предприятиях общест- ¦ области ¦ наценок ¦ ценам ¦ настоящее время ¦
¦венного питания при общеобра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зовательных школах, профтех- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦училищах, средних специальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и высших учебных заведениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Продукты детского питания ¦ Администрация ¦ Установление: ¦ Для предприятий розничной тор- ¦ с 26.05.95 по ¦
¦(включая пищевые концентраты) ¦ области ¦ - торговых надбавок¦ говли к свободно-отпускной цене ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ предприятий-изготовителей уста- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ новление надбавок: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ в городе до 30% ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ в селе до 40%. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ - оптовых надбавок ¦ До 25% к свободно-отпускной це- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ не предприятий-изготовителей. ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Перевозки пассажиров и багажа ¦ Администрация ¦ Установление ¦ 1 зона - 1.50 руб. ¦ с 04.10.99 по ¦
¦железнодорожным транспортом в ¦ области ¦ тарифов ¦ ¦ настоящее время ¦
¦пригородном сообщении по сог- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ласованию с Министерством пу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тей сообщения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Перевозки пассажиров в город- ¦ Администрация ¦ Установление ¦ Проезд в городском пассажирском ¦ с 16.09.99 по ¦
¦ском сообщении ¦ области ¦ тарифа на перевозку¦ транспорте - 2 руб. ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ пассажиров ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Перевозки пассажиров авто- ¦ Администрация ¦ Установление ¦ 3 руб. с одного пассажира ¦ с 12.08.99 по ¦
¦транспортом малой вместимос- ¦ области ¦ предельного тарифа¦ ¦ настоящее время ¦
¦ти, микроавтобусами и марш- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рутными такси по регулярным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦маршрутам в г. Астрахани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Перевозки пассажиров и багажа ¦ Администрация ¦ Установление ¦ По пригородным маршрутам: ¦ с 22.02.2000 по ¦
¦автомобильным транспортом в ¦ области ¦тарифов на перевозку¦- в автобусах общего типа до ¦ настоящее время ¦
¦пригородном и междугородном ¦ ¦ пассажиров и багажа¦ 0.20 руб. за 1 км с 1 пасса- ¦ ¦
¦(внутриобластном) сообщениях ¦ ¦ ¦ жира; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- в автобусах с откидными си- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ деньями до 0.23 руб. за 1 км ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ с 1 пассажира. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ По междугородным маршрутам с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ учетом НДС и налога с продаж: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- в автобусах общего типа до ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 0.23 руб. за 1 км с 1 пасса- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ жира; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- в автобусах с откидными си- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ деньями до 0.29 руб. за 1 км ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ с 1 пассажира. ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Перевозки пассажиров и багажа ¦ Администрация ¦ Установление ¦ На скоростных линиях: ¦ с 17.04.2000 по ¦
¦водным транспортом на внутри- ¦ области ¦ предельных тарифов¦ миним. тариф - 4 руб. при ¦ настоящее время ¦
¦областных, пригородных и ¦ ¦ ¦ расстоянии 4 км. ¦ ¦
¦внутригородских линиях ¦ ¦ ¦ максим. тариф - 30 руб. при ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ расстоянии 94 км. Детский - 50%¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ от установленного тарифа ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ На пригородных и внутригород- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ских линиях: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - 3 руб. Детский - 50% от уста-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ новленного тарифа ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Газ природный, реализуемый ¦ Администрация ¦ Установление ¦ 0.28 руб. за куб. м - за пользо-¦ с 25.05.2000 по ¦
¦населению и жилищно-строи- ¦ области (РЭК) ¦ тарифов, размера ¦ вание природным газом для быто- ¦ настоящее время ¦
¦тельным кооперативам ¦ ¦ платы в месяц с ¦ вых нужд населением, имеющим ¦ ¦
¦ ¦ ¦ одного человека ¦ приборы учета газа; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ В жилых домах с центральным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ отоплением с человека в месяц: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 11.34 руб. - плита и газ, водо- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ нагреватель (колонка); ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 6.61 руб. - плита (при отсут- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ствии центрального горячего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ водоснабжения); ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 4.01 руб. - плита (при наличии ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ гор. водоснабжения). ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ В жилых домах, не имеющих цент- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ рального отопления и централь- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ного горячего водоснабжения с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ человека в месяц: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 6,61 - плита (при наличии ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ местного газ. отопления); ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 11.34 - плита или газ. прибор ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ для подогрева воды; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 11.34 - плита (при отсутствии ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ местного газ. отопления и газ. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ водонагревателей) ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Сжиженный газ, реализуемый ¦ Администрация ¦ Установление ¦ ¦ с 31.01.2000 по ¦
¦населению для бытовых нужд ¦ области ¦- предельной роз- ¦ 3.45 руб. за кг ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ничной цены, ре- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ализуемой насе- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ лению; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- оптовой цены с ¦ 2.70 руб. за кг ¦ ¦
¦ ¦ ¦ НДС с целью ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ дальнейшей реа- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ лизации населе- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ нию для бытовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ нужд ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Уголь ¦ Администрация ¦ Установление цен ¦ Цены на уголь, реализуемый ма- ¦ с 23.06.99 по ¦
¦ ¦ области ¦ ¦ лоимущим слоям в негазифициро- ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ванных населенных пунктах об- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ласти, малоимущим семьям, не ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ имеющим технической возможности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ подключения домовладения к дей- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ствующим газораспределительным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ сетям в газифицированных насе- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ленных пунктах области: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ уголь сортовой - 300 руб. за т ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ уголь рядовой - 250 руб. за т ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Предельные свободные розничные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ цены на уголь: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ сортовой - 732 руб. за т ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ рядовой - 600 руб. за т ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Дрова, реализуемые лесхозами ¦ Администрация ¦ Установление цен ¦ Населению в пределах установ- ¦ с 27.09.2000 по ¦
¦для населения, предприятий и ¦ области ¦ ¦ ленных норм (не более 3 куб. м ¦ настоящее время ¦
¦организаций области ¦ ¦ ¦ на один жилой объект) в руб. и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ коп. за 1 плотный куб. м ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 98 руб. - из мягколиственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ пород леса; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 123 руб. - из твердолиственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ пород леса. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Предприятиям, организациям: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Франко-склад лесосеки: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 130 руб. - из мягколиственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ пород леса; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 159.40 руб. - из твердолиствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ных пород леса. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Франко-склад лесхоза: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 253.10 руб. - из мягколиствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ных пород леса; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 282.50 руб. - из твердолиствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ных пород леса ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Керосин осветительный, реали- ¦ Администрация ¦ Установление цен,¦ 4.15 руб. за литр на керосин, ¦ с 08.12.99 по ¦
¦зуемым населению ¦ области ¦ скидок ¦ реализуемый населению предприя- ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тиями ООО "ЛУКойл-Астрахань- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ нефтепродукт". ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Розничная цена на керосин, реа- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ лизуемый населению, кроме ООО ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ "ЛУКойл-Астраханьнефтепродукт", ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - для города 4.39 руб. за литр; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - для села - 4.65 руб. за литр. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ При этом торговые скидки сос- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тавляют: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - для города 10%; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - для села 15% ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Печное бытовое топливо, реа- ¦ Администрация ¦ Установление цены ¦ 3.83 руб. за литр с учетом на- ¦ с 08.12.99 по ¦
¦лизуемое населению ¦ области ¦ ¦ лога с продаж ¦ настоящее время ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Оплата населением жилья и ¦ Органы местного ¦ Установление ¦ В городе Астрахани ¦ с 10.06.99 по ¦
¦коммунальных услуг ¦ самоуправления ¦ тарифов ¦ 1. Отопление: ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1.17 руб. с НДС - за отопление ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1 кв. м общей площади в месяц. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2. Горячее водоснабжение 11.78 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. с НДС - с человека в ме- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ сяц; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 3. Вывоз мусора: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - в благоустроенном фонде 2.14 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. при норме накопления 1.2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ куб. м в год; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - в неблагоустроенном фонде ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2.32 руб. при норме накопле- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ния 1.3 куб. м в год. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 4. Тариф на жилищные услуги на- ¦ с 01.01.98 по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ селения 0.315 руб. за кв. м с ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ человека в месяц в пределах со- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ циальной нормы потребления. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 5. За услуги лифта на 1 чел. в ¦ с 12.07.99 по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ месяц 7.0 руб. ¦ настоящее время ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Услуги систем водоснабжения и ¦ Органы местного ¦ Установление ¦ Тарифы, предоставляемые муници- ¦ с 08.04.99 по ¦
¦канализации ¦ самоуправления ¦ тарифов ¦ пальными водоснабжающими пред- ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ приятиями города Астрахани (за ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1 куб. м услуг водоснабжения и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ канализации): ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ для населения - 1.0 руб. (с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ НДС); ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ для госсектора - 1.96 руб. (без ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ НДС); ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ для промышленности - 3.60 руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (без НДС) ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Ритуальные услуги ¦ Администрация ¦ Установление ¦ Стоимость гарантированных услуг ¦ с 18.04.2000 по ¦
¦ ¦ области ¦ стоимости ¦ по погребению 990.06 руб. ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ гарантированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Лекарственные средства и из- ¦ Администрация ¦ Предельный уровень ¦ К зарегистрированным Минздра- ¦ с 20.01.2001 по ¦
¦делия медицинского назначения ¦ области ¦ торговых надбавок ¦ вом РФ ценам на лекарственные ¦ настоящее время ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средства, включенные в перечень ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ жизненно необходимых и важней- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ших лекарственных средств и из- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ делий медназначения в размере ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ до 35%, в т.ч.: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ до 15% для предприятия оптовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ торговли, кроме наркотических ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средств, психотропных веществ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ спирта этилового и закиси азо- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ та. Предельный уровень торговых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ надбавок на лекарственные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средства и изделия медицинского ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ назначения, не включенные в пе- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ речень, к цене первого оптового ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ поставщика или поставщика- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ импортера в размере до 45%, в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ том числе: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - до 15% для предприятий опто- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ вой торговли, кроме наркоти- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ческих средств, психотропных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ веществ, спирта этилового и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ закиси азота. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Предельный уровень торговых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ надбавок на наркотические сред- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ства, психотропные вещества, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ спирт этиловый и закись азота ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ в размере: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - до 30% для предприятий опто- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ вой торговли; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - для предприятий розничной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ торговли к зарегистрированным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ценам или к ценам первого оп- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тового поставщика до 100% при ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ стоимости лекарственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средств до 100 руб., до 70% ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ при стоимости лекарственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средств до 200 руб., до 40% ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ при стоимости лекарственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средств свыше 200 руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Предельный уровень торговых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ надбавок на лекарственные сред- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ства и изделия медицинского ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ назначения, кроме наркотических ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ средств и психотропных веществ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ спирта этилового и закиси азо- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ та, в размере до 25% при отпус- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ке в ЛПУ к зарегистрированным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ценам или к цене первого опто- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ вого поставщика независимо от ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ количества оптовых посредников ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ и розничных звеньев. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Предельный уровень торговых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ надбавок на лекарственные сред- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ства и изделия медицинского ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ назначения, закупаемые на кон- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ курсной основе для граждан ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ льготной категории по Федераль- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ному закону "О ветеранах" в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ размере до 10% для предприятий, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ выигравших конкурс к зарегист- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ рированной цене или к цене пер- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ вого поставщика. ¦ ¦
+------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+--------------------+
¦Социальные услуги, предостав- ¦ Администрация ¦ Установление тари- ¦ 1. Услуги населению, нуждающих- ¦ с 04.02.97 по ¦
¦ляемые населению государст- ¦ области ¦ фов на платные со- ¦ ся в посторонней помощи вследс- ¦ настоящее время ¦
¦венными и муниципальными уч- ¦ ¦ циальные услуги, ¦ твие частичной утраты способ- ¦ ¦
¦реждениями социального обслу- ¦ ¦ входящие в терри- ¦ ности к обслуживанию: ¦ ¦
¦живания ¦ ¦ ториальный пере- ¦ миним. стоимость услуги - 0.10 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ чень гарантирован- ¦ руб. за один раз; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ных услуг, предос- ¦ максим. стоимость услуги - 1.70 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ тавляемых гражда- ¦ руб. за 1 раз. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ нам пожилого воз- ¦ 2. Социально-медицинское обслу- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ раста и инвалидам ¦ живание на дому: миним. стои- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ государственными ¦ мость услуги - 0.30 руб. за ¦ ¦
¦ ¦ ¦ муниципальными уч- ¦ один раз; максим. стоимость ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реждениями соци- ¦ услуги - 1.0 руб. за 1 раз. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ального обслужива- ¦ 3. Услуги, предоставляемые в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ния ¦ полустационарных условиях: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ миним. стоимость услуги - 0.04 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. за один раз: максим. стои- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ мость услуги - 0.4 руб. за 1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ раз. ¦ ¦
L------------------------------+------------------+--------------------+---------------------------------+---------------------
Государственное регулирование цен, тарифов осуществляется путем установления фиксированных цен, тарифов, предельных коэффициентов повышения цен, предельных уровней рентабельности по отдельным видам товаров, услуг, а также путем согласования цен с органом ценообразования Администрации области. При этом Администрацией области ежегодно предусматривается в областном бюджете не менее 100 млн. рублей на возмещение предприятиям, производящим продукцию и оказывающим услуги, цены на которые регулируются государством, разницы между экономически обоснованными и устанавливаемыми для населения ценами (тарифами), а также убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.
Последовательно проводимая Администрацией области социальная политика ориентирована на увеличение состава минимальных социальных гарантий для жизнеобеспечения населения области.
Для достижения поставленных целей необходима региональная правовая база, направленная на стабилизацию ценовой политики в области, осуществление согласованного единого процесса ценообразования на социально-значимые товары и тарификации платных услуг, на контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.
Основными элементами правовой базы должен стать закон Астраханской области "О государственном регулировании цен (тарифов) и контроле за ними на территории Астраханской области", а также нормативные документы, направленные на унификацию процесса регулирования цен (тарифов).
Принятие регионального законодательства по вопросам ценообразования позволит расширить механизмы государственного регулирования цен (тарифов), применение которых в сочетании с организацией систематического ценового мониторинга обеспечит эффективность внедрения регионального ценового законодательства.
Таким образом, региональная политика в области ценообразования будет сосредоточена на достижении следующих целей:
- обеспечение государственного контроля за соблюдением порядка формирования и применением регулируемых государством цен и тарифов, а также цен и тарифов на продукцию естественных монополий;
- сочетание интересов производителей продукции (работ, услуг), населения области и возможностей областного бюджета;
- защита экономических интересов потребителей от необоснованного повышения цен;
- создание условий для равноправной конкуренции;
- формирование конкурентной среды при определении областного заказа;
- рациональное использование финансовых ресурсов области.
Проект 4.1. "Разработка ценового законодательства"
Сфера государственного регулирования цен (тарифов) на уровне субъекта РФ регламентирована Перечнем продукции (услуг), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 239 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов)".
В настоящее время государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, не входящую в этот перечень, осуществляется в большинстве регионов России (59). В частности в Поволжском районе цены на социально значимые продукты питания регулируются в шести из восьми областей и республик. Это позволяет сдерживать цены на социально значимые товары, поддерживать местных товаропроизводителей, избегать сезонного повышения цен. Оптимальное сочетание государственного регулирования цен на уровне краев, областей с рыночными методами хозяйствования позволит насытить потребительский рынок продукцией собственного производства и предложить ее покупателю по приемлемой цене.
В рамках реализации проекта предполагается:
1. Принятие закона Астраханской области "О государственном регулировании цен (тарифов) и контроле за ними на территории Астраханской области".
2. Развитие механизмов государственного регулирования цен и тарифов.
Закон определяет правовые основы ценообразования, складывающиеся в процессе формирования и государственного регулирования цен и тарифов на территории Астраханской области, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования, полномочия органов исполнительной государственной власти.
Объектами государственного регулирования цен (тарифов) в первую очередь будут продукты питания, товары и услуги, входящие в состав минимальной потребительской корзины Астраханской области.
Государственное регулирование цен и тарифов будет осуществляться во взаимоувязке с финансовой, кредитной, налоговой и социально-демографической политикой, проводимой Администрацией области.
Региональное регулирование цен, направленное на создание условий по сдерживанию роста цен на социально значимые товары и услуги, в том числе для малоимущих слоев населения, предполагает расширение механизма государственного регулирования с использованием таких методов, как:
- заключение ценовых соглашений по цепочке технологического передела;
- льготное налогообложение хозяйствующих субъектов, участвующих в производстве и реализации социально значимых товаров и услуг;
- выделение ссуд и субсидий из областного и местных бюджетов.
Администрация области в пределах своих полномочий самостоятельно будет определять направления и методы регулирования цен тарифов для субъектов ценообразования по установленному перечню продукции, товаров и услуг. Регулирование вводится на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов в повышении качества производимой (реализуемой) продукции и в удовлетворении спроса и предложения на нее. При этом принимаются во внимание:
- обоснованность всех статей затрат в себестоимости производства (реализации);
- стоимость основных производственных фондов, потребность в инвестициях, необходимых на воспроизводство, с учетом амортизационных отчислений и собственной прибыли;
- удаленность различных групп потребителей от места производства продукции;
- соответствие качества производимой (реализуемой) продукции спросу потребителей;
- государственные дотации и другие меры государственной поддержки.
Ответственный исполнитель: Отдел цен Администрации области.
Срок реализации проекта: 2001-2005 гг.
Проект 4.2. "Развитие системы ценового мониторинга"
Информационной основой состояния областного ценового рынка являются официальные данные органов статистики. В состав статистической информации входят средние рыночные цены, сложившиеся на внутреннем рынке по укрупненным группам товаров и услуг в целом по области. Это позволяет отслеживать динамику изменения цен и их влияние на уровень жизни населения в среднем по области. Однако отсутствие официальной информации об уровне цен на потребительские товары и услуги в разрезе районов, в том числе по субъектам ценообразования - производителям, оптовой и розничной торговле, рынкам, не представляет возможности органам государственного регулирования цен объективно оценивать изменение цен и, как следствие, осуществлять глубокий анализ уровня жизни населения районов области.
В рамках настоящего проекта предполагается:
- с привлечением органов местного самоуправления с использованием методов анкетирования, выборочного и сплошного обследования объектов ценообразования вести систематический анализ и прогноз цен на продукцию и услуги Астраханского регионального рынка;
- формировать информационные и аналитические бюллетени о динамике изменения цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги и доводить их до заинтересованных структур органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также до населения области.
Реализация проекта обеспечит:
- возможность оперативного и перспективного перераспределения доходов областного и местного бюджетов в целях предоставления социальных гарантий для более широких слоев населения, включая в первую очередь граждан, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;
- проведение тщательного анализа экономической обоснованности изменения цен (тарифов), состава затрат, с учетом платежеспособности населения, уровня инфляции, финансового состояния предприятий;
- постоянный контроль за правильностью применения утвержденных цен, тарифов, надбавок;
- защита малоимущих слоев населения от необоснованного роста цен;
- устранение большой разницы в ценах на платные услуги, оказываемые государственными предприятиями и учреждениями, финансируемыми из бюджетов разных уровней;
- усиление социальной направленности проводимой Администрацией области политики, экономию бюджетных средств при закупке продовольственной продукции у товаропроизводителей для нужд учреждений социальной сферы.
Ответственный исполнитель: Отдел цен Администрации области.
Срок реализации проекта: 2001-2005 гг.
Проект 4.3. "Формирование соответствующих нормативов
и правил для противодействия экономически
необоснованному росту цен"
Разнообразие регулируемой продукции и услуг, принципов формирования цен и тарифов на них, необходимость совместного ведения Администрацией области и органами местного самоуправления вопросов регулирования тарифов на отдельные виды услуг, требует установления единого подхода в вопросах формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги.
Реализация проекта предполагает:
- формирование перечня основных социально значимых товаров и услуг, цены на которые будут регулироваться органами исполнительной власти Астраханской области в целях оказания реальной поддержки малообеспеченным слоям населения;
- унификацию порядка подачи предложений по изменению величины цен (тарифов), регулирование которых осуществляет Администрация области.
Реализация проекта, прежде всего, разграничит полномочия органов ценообразования Администрации области и органов самоуправления в вопросах совместного регулирования тарифов на отдельные виды услуг, что будет способствовать оптимальному и объективному соотношению средств бюджетов разных уровней, направляемых на дотирование услуг, оказываемых жителям сельской местности.
Унификация методов расчета тарифов и порядка подачи документов в органы ценообразования создадут у предприятий, реализующих продукцию и оказывающих услуги населению, экономическую заинтересованность в повышении эффективности использования ресурсов и снижении стоимости продукции и услуг, что гарантирует защиту населения от необоснованного роста цен и тарифов.
Ответственный исполнитель: Отдел цен Администрации области.
Срок реализации проекта: 2001-2005 гг.
Проект 4.4. "Формирование
региональной потребительской корзины,
комплекса мер по снижению ее стоимости"
Прожиточный минимум - один из основных показателей, используемых для анализа уровня жизни населения и официально введенных в практику осуществления социальной политики.
Уровень прожиточного минимума, определяемый в настоящее время как уровень доходов, обеспечивающий минимальное в физиологическом смысле потребление, применяется для определения группы населения, в первую очередь нуждающейся в материальной поддержке и социальной защите.
Администрация области, принимая на себя ответственность за соблюдение неотъемлемого права населения на минимальные социальные гарантии, ежегодно предусматривает в областном бюджете средства на представление льгот гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, в виде адресной дотации на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение бытового топлива, выплата детских пособий. В 1999 году в районах и городах области субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 2964 семей на сумму 1420 тыс. руб., предоставлены льготы на приобретение угля в размере 7650 тыс. руб., сжиженного газа - на 5250 тыс. руб. В 1999 году при бюджетных назначениях в сумме 48 млн. руб. выдано детских пособий малоимущим семьям на сумму 42 млн. руб. (88%), а за 5 месяцев - 53 тыс. руб. при бюджетных назначениях на первое полугодие в размере 23.5 тыс. руб.
Устойчивая тенденция повышения объемов производства промышленной продукции, удовлетворительное исполнение областного бюджета, а также принятие Закона РФ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" создали условия для расчета прожиточного минимума по Астраханской области в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.02.99 № 192 "Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 года № 232).
Новый состав потребительской корзины содержит примерный минимальный набор не только продуктов питания, но и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
В рамках проекта будут произведены:
- расчет прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения области в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом природно-климатических условий, национальных традиций;
- оценка возможностей областного бюджета по обеспечению получения малоимущими слоями населения минимума доходов, дающего возможность удовлетворить потребности в питании на уровне не ниже физиологических норм, а также основные потребности в необходимых непродовольственных товарах индивидуального и общесемейного пользования, культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также достаточного для оплаты жилищно-коммунальных и транспортных услуг;
- экспертиза сформированной потребительской корзины Астраханской области в Министерстве труда и социального развития РФ.
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации проекта: 2001 год.
Подпрограмма 5. "Совершенствование деятельности фонда
социальной поддержки населения"
Учитывать ограниченность бюджетных средств и высокий уровень бедности, важную роль в повышении уровня жизни населения области должен сыграть фонд социальной поддержки населения, созданный в 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.1991 г. № 328 "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году". Развитие данного фонда должно осуществляться с тем, чтобы в перспективе сделать его основным источником средств для финансирования программ социальной поддержки и социальной защиты населения.
Деятельность фонда социальной поддержки населения будет осуществляться по двум основным направлениям:
1. Дополнительное (сверх средств бюджета) финансирование областных социальных программ, направленных на социальную поддержку наименее защищенных слоев населения Астраханской области, выполнение функции резервного фонда социальной защиты.
2. Оказание помощи средним слоям населения путем обеспечения их вхождения в реальный сектор экономики, увеличения занятости (преимущественно в сельской местности) путем разработки и реализации других проектов, связанных с повышением уровня жизни населения области.
Источниками финансирования данного фонда будут являться, прежде всего, внебюджетные источники: доходы от предпринимательской деятельности предприятий фонда, арендная плата за здания, сооружения и имущество фонда, доходы от организуемых фондом денежно-вещевых лотерей, аукционов, зрелищных мероприятий, эксплуатации игральных автоматов, добровольные взносы предприятий и организаций на целевое финансирование социальных программ и другие аналогичные поступления.
Ответственный исполнитель: Департамент социальной защиты Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Подпрограмма 6. "Поддержка и развитие занятости"
Приоритетным направлением социальной политики в регионе является разработка системы мер по содействию занятости населения. Одним из путей решения этой проблемы является реализация федеральных программ развития занятости населения и инвестиционных программ развития тех или иных видов производств. Однако здесь есть ряд проблем. Прежде всего, это относится к целям данных программ. Так, федеральные программы с целью снижения издержек, как правило, привязываются к уже имеющейся инфраструктуре и рассчитаны, прежде всего, на достижение высокой бюджетной эффективности. Инвестиционные же проекты, как правило, рассчитываются исходя из максимальной рентабельности вложения средств. И в том и в другом случае вопросы занятости населения региона в целом рассматриваются, в лучшем случае, как проблемы второго плана.
Это приводит к необходимости разработки региональной политики в области труда и занятости, в рамках которой осуществлялась бы реализация мероприятий по увеличению числа рабочих мест, снижению напряженности на рынке труда (особенно в сельских районах), созданию предпосылок устойчивого развития цивилизованного рынка труда. В связи с этим необходимо, чтобы региональные инвестиции, вкладываемые в развитие экономики, производились не по критерию быстрой окупаемости, а по критерию максимального числа создаваемых рабочих мест. Ввиду крайней ограниченности инвестиционных ресурсов важно учитывать их мультипликативный эффект - вкладывать средства необходимо в создание тех рабочих мест, за созданием которых последует максимальная цепочка сопряженных рабочих мест.
Помимо этого, необходимо принятие мер по защите граждан от безработицы, целевому поощрению трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, содействию временному трудоустройству, самозанятости и предпринимательской инициативе граждан, профессиональной ориентации работоспособной части общества, их подготовке к труду по новым профессиям, совершенствованию нормативно-правовой базы в области занятости населения.
Проект 6.1. "Разработка нормативных правовых актов
по совершенствованию законодательства
в области занятости населения"
Практика применения действующего законодательства о занятости показывает, что многие положения Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" не соответствуют социально-экономическим особенностям отдельных регионов страны. Большинство норм закона регламентируют отношения службы занятости с безработными гражданами, содержат гарантии безработным гражданам. В свою очередь до настоящего времени не конкретизированы отдельные категории занятости граждан, особенно в отношении лиц, имеющих свой земельный участок и работающих на нем. По действующему законодательству такая категория граждан признается, как безработные. Также признаются безработными граждане, имеющие значительные земельные наделы. Учитывая специфику многих регионов России, требует пересмотра норма Федерального закона "О занятости населения о Российской Федерации", согласно которой предоставляется возможность всем жителям трудоспособного возраста в населенных пунктах с одним градообразующим предприятием или не имеющим работодателей числиться постоянно безработными гражданами и получать материальную поддержку от государства. Все это обуславливает необходимость в рамках компетенции субъекта Российской Федерации подготовить ряд законопроектов, которые позволят разрешить вышеуказанные и иные проблемы, связанные с занятостью населения области.
В рамках проекта разрабатывается проект закона Астраханской области "Об установлении дополнительных критериев, определяющих занятость граждан, проживающих на территории Астраханской области", которым предполагается решить вопросы, связанные с уточнением, конкретизацией категории граждан, считающихся "занятыми" с учетом социально-экономических особенностей Астраханской области.
Проект закона Астраханской области "О порядке отнесения отдельных территорий области к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда" позволит определить дополнительные критерии "подходящей работы" по сравнению с критериями, установленными Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации", на отдельных территориях области с напряженной ситуацией на рынке труда.
В целях признания определенной категории граждан, имеющих приусадебные участки и получающих от их использования трудовые доходы, "занятыми" разрабатывается проект Закона Астраханской области "О приусадебных участках". В рамках данного законопроекта будут установлены предельные нормативы земельных участков, предоставляемых в пользование для ведения подсобного хозяйства в зависимости от особенностей той или иной территории области, владея которыми граждане будут признаваться "занятыми" как самостоятельно удовлетворяющие свои личные потребности и обеспечивающие себя работой.
Принятие данного закона позволит снять с учета как "безработных" соответствующее количество граждан, которые, имея земельные наделы и обрабатывая их, фактически осуществляют трудовую деятельность, но при этом состоят на учете как безработные, получают денежные пособия, пользуются прочими государственными льготами, предусмотренными для данной категории населения.
Ответственный исполнитель: Департамент федеральной службы занятости по Астраханской области. Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: 2000 г.
Проект 6.2. "Проведение мониторинга занятости населения
в населенных пунктах области"
Для отслеживания процессов, происходящих в сфере занятости населения области, с целью разработки мероприятий по формированию благоприятных условий для его занятости и обеспечения предприятий области рабочей силой, необходимо проведение ежегодного мониторинга по проблемам занятости населения по каждому населенному пункту Астраханской области.
В рамках мониторинга предусматривается изучение процессов, происходящих в сфере занятости населения области, распределения трудовых ресурсов, анализ состава трудоспособного населения, желающего приступить к работе, а также выявление причин незанятости населения. Результаты мониторинга станут основой для разработки специализированных проектов развития производств и формирования благоприятных условий для обеспечения занятости населения.
Ответственный исполнитель: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области.
Срок реализации: ежегодно.
Проект 6.3. "Разработка и реализация
региональной схемы создания и сохранения
рабочих мест в отраслевом и районном разрезах"
Целью данного проекта является разработка и реализация региональной схемы создания и сохранения рабочих мест, предполагающей формирование эффективной структуры занятости населения, обеспечение социально приемлемого уровня занятости, повышение (за счет рост занятости) доходов населения.
Схема задает целевые ориентиры для разрабатываемых и будущих инвестиционных, структурных, социально-экономических программ развития региона и является инструментом государственной политики занятости.
Целью создания схемы не является разработка детального экономического механизма создания рабочих мест или программ развития и размещения производства по отраслям и территориям. Решение этих задач лежит в русле всей экономической политики региона. Задача схемы - дать рыночные ориентиры для выработки такой политики, показать наиболее кризисные точки с позиций состояния занятости в отраслях экономики и районах области, определить наиболее рациональные пути их устранения.
Схема формируется сроком на три года (2000-2002) с разбивкой по годам. На более отдаленную перспективу (до 2005 года) дается оценочный (экспертный) прогноз.
На каждом этапе разработки Схемы осуществляется оценка потребности в дополнительном вводе рабочих мест.
Ответственный исполнитель: Управление труда Администрации области.
Срок реализации: 2000-2001 годы.
Проект 6.4. "Разработка программ
социально-экономического развития городов
и населенных пунктов с моноструктурной экономикой
и критической ситуацией на рынке труда"
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года № 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", Минтрудом России и Минэкономикой России утвержден перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой и критической ситуацией на рынке труда, подготовленный по результатам оценки напряженности ситуации в сфере занятости и уровня жизни населения в монопрофильных городах и других населенных пунктах регионов России.
По Астраханской области в общероссийский перечень включены г. Нариманов Наримановского района и пгт. Верхний Баскунчак Ахтубинского района, которые по оценке совокупных показателей отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
Для решения проблем безработицы будет осуществлена разработка программ социально-экономического развития по указанным территориям на период до 2005 года, включающих:
- анализ сложившихся тенденций и проблем в социально-экономическом развитии монопрофильного города (поселка городского типа), оценку, предпосылок и ограничений в его развитии;
- основные направления перспективного развития, способствующие снижению монопрофильности и развитию занятости населения;
- систему мероприятий, направленных на поддержание занятости населения, в том числе за счет создания и сохранения рабочих мест, развития предпринимательства в сфере производства, организации временных и общественных работ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 года № 659 в мероприятия по поддержке занятости населения Российской Федерации включен вопрос отработки механизма содействия занятости населения в закрытых административно-территориальных образованиях Минобороны России на базе трех городов, включая г. Знаменск Астраханской области.
Для обеспечения приемлемого уровня занятости населения ЗАТО Знаменск будет осуществляться разработка программы социально-экономического развития территории, включающей выработку специальных мер, учитывающих особенности развития закрытых административно-территориальных образований и механизм их реализации.
Реализация проекта будет осуществляться в рамках разработанных областных целевых программ.
Заказчик: Комитет экономики и инвестиционной политики. Департамент федеральной государственной службы занятости по Астраханской области.
Срок реализации проекта: 2000-2001 годы.
Объемы и источники финансирования будут определены разработанными программами.
Проект 6.5. "Разработка предложений
по предоставлению льгот предприятиям,
осуществляющим расширение производства
с созданием новых рабочих мест"
В целях создания заинтересованности предприятий в расширении производства и услуг, создании дополнительных рабочих мест для населения в областное Представительное Собрание будут внесены предложения:
- по регулированию ставки по налогу на прибыль в части консолидированного бюджета области для предприятий, осуществляющих расширение производства с созданием новых рабочих мест;
- по предоставлению льгот плательщикам единого налога на вмененный доход, создающим дополнительно новые рабочие места.
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: 2000 г.
Проект 6.6. "Разработка и реализация
специальных программ повышения занятости
населения"
Повышение уровня жизни невозможно без решения вопроса занятости населения и создания новых рабочих мест. Это экономически обосновано, поскольку каждое вновь созданное рабочее место улучшает благосостояние трех конкретных людей.
Однако решать эту проблему только в рамках целевых инвестиционных программ представляется невозможным, ибо подходы к их формированию определяются, прежде всего, потребностями развития отрасли, бюджетной эффективностью проектов. Представляется целесообразной разработка специальных программ создания рабочих мест в привязке к населенным пунктам с напряженной ситуацией на рынке труда.
В связи с тем, что ситуация на рынке труда особенно тяжела в сельских районах области, на первый план выходит задача разработки и реализации таких программ, как программа развития сельских районов, программа развития надомного производства (включая народно-художественные промыслы) и программа развития потребительской кооперации.
6.6.1. "Стратегия развития
органов местного самоуправления"
Основные направления региональной политики на прогнозируемый период определены исходя из сложившейся экономической ситуации в стране в целом и Астраханской области в частности, а также прогнозируемых перспектив ее развития.
Основная цель региональной политики области - выравнивание и повышение экономического потенциала муниципальных образований требуют решения следующих задач:
- максимальное использование природных, в том числе ресурсных особенностей органов местного самоуправления;
- наращивание промышленного потенциала;
- развитие агропромышленного комплекса на основе максимального использования местного сельскохозяйственного потенциала;
- повышение уровня жизни через обеспечение занятости сельского населения.
Для решения поставленных задач предусматривается:
- разработка и принятие областных целевых программ развития экономики районов области, которым при наличии потенциальных возможностей для динамичного экономического развития требуется первоначальная поддержка на областном уровне для достижения в ближайшие годы бюджетной самодостаточности;
- развитие личных подсобных хозяйств Астраханской области (в рамках областной целевой программы);
- создание механизмов закупки сельскохозяйственной продукции;
- организация обеспечения личных подсобных хозяйств топливом, семенами, удобрениями, ядохимикатами, а также приобретение ими техники и инвентаря;
- организация финансовой поддержки личных подсобных хозяйств;
- организация научно-технического обеспечения личных подсобных хозяйств;
- обеспечение ускоренного развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса через поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, сближение их с переработчиками сельскохозяйственной продукции;
- оптимизация сырьевых потоков в регионе;
- создание благоприятных условий для обеспечения глубокой переработки производимой в области продукции;
- реконструкция и техническое перевооружение существующих перерабатывающих предприятий,
- создание перерабатывающих цехов в сельских районах области;
- реструктуризация ряда пищевых предприятий области;
- разработка программы "Региональная и муниципальная статистика Астраханской области", укрепление экономических служб органов местного самоуправления с исключением исполнения функций, несвойственных экономическим органам.
Одним из основных направлений региональной политики Администрации области является решение проблем межбюджетных отношений области и муниципальных образований и повышение их функционирования.
Региональная политика Администрации области направлена на повышение самостоятельности и заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала, рационализации расходов бюджета.
Переход к устойчивому росту экономики возможен лишь при условии разумной и эффективной инвестиционной политики. В этой связи одним из направлений региональной политики Администрации области является содействие совершенствованию инвестиционной политики органов местного самоуправления путем привлечения и эффективного использования на конкурсной и контрактной основе сторонних инвестиционных ресурсов, поиска нетрадиционных финансовых источников.
В целях улучшения социально-экономического положения муниципальных образований Администрацией области разрабатываются мероприятия по стимулированию деятельности органов местного самоуправления с целью укрепления экономической базы территорий, активизации экономических реформ на местном уровне, которые найдут отражение в областной программе социально-экономического развития районов области.
Целью программы является оказание содействия экономическому развитию сельских районов области с целью повышения жизненного уровня населения. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
1) Обеспечение реализации федеральных и областных целевых программ развития АПК, включающих в себя государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей на федеральном и областном уровнях, в том числе:
а) реконструкция и строительство орошаемых участков;
б) строительство заводов и мини-цехов по переработке сельхозпродукции;
в) строительство животноводческих помещений, прудов;
г) модернизация имеющихся производственных мощностей.
Заказчик: Департамент сельского хозяйства и продовольствия Администрации области.
Срок исполнения: 2000-2005 годы.
Объем финансирования: 3230.1 млн. руб.
6.6.2. "Развитие личных подсобных хозяйств"
В последние годы в большинстве сел активное трудоспособное население занято производством животноводческой и овощеводческой продукции преимущественно в личных подсобных хозяйствах, причем объемы производства позволяют обеспечить содержание их семей и осуществлять расширенное воспроизводство.
В этих условиях возникает объективная необходимость выработки органами государственной власти и местного самоуправления действенной системы мер по поддержке личных подсобных хозяйств, в результате реализации которых можно решить следующие задачи:
- обеспечить занятость населения сельскохозяйственных районов области;
- повысить уровень доходов сельских жителей;
- увеличить производство сельскохозяйственной продукции;
- трансформировать в перспективе личные подсобные хозяйства в семейное фермерство.
Учитывая, что развитие личных подсобных хозяйств является одним из перспективных направлений сельскохозяйственной отрасли в области и в настоящее время рассматривается как одна из форм аграрного производства следующего десятилетия, необходимо в первоочередном порядке на государственном уровне отработать и внедрить хозяйственные механизмы, способствующие решению следующих основных проблем развития личных подсобных хозяйств, связанных с:
- реализацией выраженной продукции;
- обеспечением кормами;
- обеспечением молодняком скота и птицы;
- ветеринарным обслуживанием;
- выполнением трудоемких операций;
- обеспечением специальной техникой.
Решение этих проблем на государственном уровне возможно путем реализации следующих направлений.
1. Создание механизмов закупки сельскохозяйственной продукции. Ведущая роль в организации закупок сельскохозяйственной продукции в сельских районах области принадлежит потребкооперации. Потребительская кооперация как социально-ориентированная система имеет необходимый потенциал для решения проблемы занятости населения, создания рабочих мест, использования трудового и интеллектуального потенциала сельского населения в работе кооперативных организаций, взаимодействия и сотрудничества с организациями и предприятиями агропромышленного комплекса.
Кроме того, необходимо развитие заготовительной деятельности перерабатывающих предприятий области с целью приобретения ими сельскохозяйственной продукции напрямую у личных подсобных хозяйств. Прежде всего, это относится к организации закупок молока и мяса. Не менее перспективной формой сбыта выращенной в личных подсобных хозяйствах продукции является поставка ее для государственных нужд, т.е. обеспечение учреждении социальной сферы продуктами питания.
2. Материально-техническое обеспечение развития личных подсобных хозяйств. Для успешного функционирования личным подсобным хозяйствам необходимо своевременное обеспечение качественными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, кормами, молодняком скота, топливом, садово-огородным инвентарем и инструментами.
Для материально-технического обеспечения личных подсобных хозяйств необходимо укрепление позиций уже существующей инфраструктуры (ГУП "Астраханьсортсемовощ", АО "Агропромтехника", Облрыболовпотребсоюз, ГУП "Астраханское").
Также удовлетворение потребности личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственной технике возможно путем создания Администрацией области лизингового фонда.
3. Земельная политика в отношении личных подсобных хозяйств. Земельная политика в отношении личных подсобных хозяйств направлена на повышение эффективности использования земли путем осуществления практического перехода к гарантированным Конституцией РФ формам собственности, вовлечения земельных участков в экономический оборот, передачи земли эффективным хозяйствующим субъектам.
В целях развития личных подсобных хозяйств необходимо проводить работу, направленную на увеличение в установленном порядке предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, за счет долей муниципальных сельскохозяйственных земель, предоставляемых в аренду для производства сельскохозяйственной продукции.
Органы по земельным ресурсам и землеустройству должны обеспечить проведение комплекса мер, нацеленных на обеспечение компактного размещения земельных участков личных подсобных хозяйств в целях создания условий для их добровольного кооперирования в области производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и сервисного обслуживания.
4. Финансовая поддержка развития личных подсобных хозяйств. Финансовая помощь со стороны государства может осуществляться по двум направлениям:
1. Разработка механизмов финансирования инфраструктуры переработки и сбыта продукции личных подсобных хозяйств, включающих в себя выделение кредитов перерабатывающим и закупочным предприятиям под оборотные средства для закупок продукции у личных подсобных хозяйств под соответствующий государственный заказ.
2. Прямое финансирование приобретения личными подсобными хозяйствами племенного скота, семян, топлива, удобрений и ядохимикатов. Для этого в бюджете области следует предусмотреть средства для создания фонда поддержки личных подсобных хозяйств. Эти средства можно разместить в создаваемом Россельхозбанке, оговорив условия предоставления кредита индивидуальным заемщикам под залог имущества на конкретные цели по сниженной ставке при ответственности банка за возврат кредита. Возможно использование кредитных ресурсов банка с использованием бюджетных средств для снижения процентной ставки.
4. Научно-техническое обеспечение развития личных подсобных хозяйств. Развитие личных подсобных хозяйств в Астраханской области предлагается обеспечить наиболее эффективными и апробированными на практике научно-техническими достижениями учреждений научной сферы и отдельных групп ученых, путем внедрения результатов научно-технических разработок на новой технологической основе.
К таким разработкам прежде всего следует отнести рекомендации ученых-животноводов по повышению продуктивности скота и использованию новых агротехнических приемов выращивания овощебахчевых культур, а также новые разработки астраханских ученых в области применения в хозяйствах нетрадиционных источников энергии (например, для производства тепло- и электроэнергии), средств малой механизации.
В течение 2001-2005 годов силами астраханских ученых ведущих вузов города будут проведены исследования по наиболее эффективному ведению хозяйственной деятельности в личных подсобных хозяйствах Астраханской области, а также будет организован постоянно действующий семинар по обмену опытом работы работников таких хозяйств.
Ответственный исполнитель: Департамент сельского хозяйства и продовольствия Администрации области.
Срок исполнения: 2000-2005 годы.
Объем финансирования: будет определен при разработке программы.
6.6.3. "Развитие надомного производства"
Экономический кризис в обществе, снижение платежеспособного спроса населения способствовали сокращению занятости населения особенно в сельских населенных пунктах. Надомное производство является одной из реальных возможностей решения проблемы занятости, не требующих серьезных материальных затрат, типичных при создании новых предприятий и производств. Оптимальная организация надомного производства может обеспечить ускорение позитивных процессов повышения жизненного уровня населения, его адаптации к существующим рыночным условиям, обеспечения занятости.
Производственная и трудовая деятельность на дому может осуществляться в форме индивидуальной предпринимательской деятельности или путем выполнения работ по заказу сторонних организаций и лиц. При этом перечень производств и оказываемых услуг охватывает различные сферы и регламентируется действующим законодательством.
Развитие надомного производства предполагается осуществлять через:
- поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан, включающую в себя оказание профориентационных услуг (тестирование, профотбор);
- оказание консультативной помощи в разработке бизнес-планов;
- обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям, позволяющим заниматься надомным производством или оказанием услуг;
- выдачу субсидии на организацию собственного дела;
- оказание на конкурсной основе финансовой помощи работодателям на организацию рабочих мест по обеспечению занятости безработных граждан на дому.
Существенным резервом повышения занятости населения области является развитие надомного производства в сфере народных художественных промыслов, что обусловлено многообразием видов народных художественных промыслов и ремесел в Астраханской области.
Однако в связи с экономическим кризисом в обществе и последовавшим за ним снижением платежеспособного спроса населения появилась реальная угроза потери поистине уникальных образцов народного творчества, утраты мастерства. Недостаток оборотных средств, сырья и оборудования, проблемы со сбытом продукции не позволяют привлечь и передать опыт и мастерство молодым талантливым умельцам, сохранить и донести до следующих поколений образцы народной культуры, восстановить надомное производство и создать новые рабочие места.
Эти обстоятельства определяют цель и задачи проекта. Основной целью проекта являются восстановление утраченных и создание новых рабочих мест для предприятий народных художественных промыслов. Достижение этой цели предполагается осуществлять путем:
- содействия со стороны Администрации области в получении предприятиями НХП субсидий из федерального бюджета, предоставляемых на основании Федерального закона от 6 января 1999 года № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" и Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 года № 1987 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов" на финансирование расходов на электрическую энергию и 50% тарифов на железнодорожные перевозки изготовленной продукции;
- предоставления льготных кредитов предприятиям НХП для пополнения оборотных средств;
- финансирования деятельности некоммерческой организации "Астраханский областной фонд народных промыслов" на 50% от полного объема из областного бюджета;
- предоставления средств на разработку эскизов и образцов новых изделий, для расширения конкурентоспособного предложения;
- организации ярмарок, выставок-продаж изделий НХП;
- содействия установлению и укреплению экономических связей путем создания страницы предприятий НХП Астраханской области в Интернет, на базе сервера ТПП:
- издания буклета предприятий НХП области и выпускаемой ими продукции;
- разработки и реализации областной целевой программы развития надомного производства.
В рамках проекта до 2005 года 590 человек пройдут профессиональное обучение, из них 350 человек получат субсидии на организацию собственного дела, порядка 250 человек получат дополнительные рабочие места по линии НХП. Главный социальный эффект будет состоять в решении проблемы занятости населения, повышении уровня квалификации работников, стимулировании выпуска новых видов продукции, создании условий для увеличения налоговых поступлений в бюджет.
На реализацию намеченного проекта до 2005 года предполагается направить средства Государственного фонда занятости населения в сумме 5.8 млн. рублей и областного бюджета - 5 млн. рублей.
Заказчик: Управление промышленности и транспорта Администрации области. Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области. Департамент культуры искусства и кино.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 10.8 млн. руб.
6.6.4. "Развитие потребительской кооперации"
Потребительская кооперация Астраханской области является сложным многоотраслевым хозяйством, где производится заготовка сельскохозяйственной продукции и сырья в крестьянских (фермерских) и личных хозяйствах граждан, переработка этой продукции в производственных цехах и предприятиях, продажа населению основных продуктов питания и товаров повседневного спроса.
В условиях экономического кризиса потребительская кооперация области значительно ослабила свои позиции. Розничный товарооборот с 1993 года имел тенденцию постоянного снижения и формировался в условиях недостатка финансовых ресурсов, потери оборотных средств, стремительного роста инфляции и сверхвысоких ставок Центробанка по кредитам. Так, если в 1992 году оборот розничной торговли потребкооперации составлял около 40% областного товарооборота, то в 1999 году - всего 1.1%.
Резко сократился объем промышленного производства. В 1999 году предприятиями потребкооперации было произведено хлеба и хлебобулочных изделий в 6.6 раза меньше, чем в 1992 г., колбасных изделий меньше в 5.6 раза, консервов - в 3.8 раза, кондитерских изделии - в 4 раза, безалкогольных напитков - в 10 раз.
Ранее Астраханский потребсоюз занимал ведущую роль в заготовительной деятельности России; промышленные центры страны на 80% обеспечивались поставками овощей и арбузов из нашей области. Закупом шерсти, кожевенного и вторичного сырья ранее занимались все райзаготпромы.
Тем не менее главным положительным результатом деятельности потребительской кооперации явилось то, что она за эти годы не утратила свои основные фонды, сохранилась как единая, целостная система, которая в трудный период показала свою жизнеспособность, проявляя при этом заботу о людях села.
На сегодняшний день в области практически полностью сохранена материально-техническая база для осуществления заготовительной деятельности, однако она требует обновления, капитального ремонта и приобретения оборудования для заготовки, хранения и переработки сельхозпродуктов.
Реконструкция материально-технической базы потребкооперации будет способствовать увеличению объемов заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных хозяйствах граждан, занятых обработкой имеющихся у них наделов земли и выращиванием скота.
Это позволит сельскому населению самостоятельно обеспечивать себя работой, приносящей заработок.
В 1999 году в личных подсобных хозяйствах граждан было произведено 21.0 тыс. тонн мяса (50% к уровню 1992 года), 86.7 тыс. тонн молока (84.3%), 28.1 млн. шт. яиц (80.5%). К 2003 году объемы производства в личных подсобных хозяйствах граждан возрастут: мяса до 23.0 тыс. тонн, молока - до 88.0 тыс. тонн, яиц - до 29 млн. шт.
Целью данного проекта является реконструкция и развитие производственного потенциала потребительской кооперации за счет максимального восстановления сети приемозаготовительных пунктов, складов, овощехранилищ, холодильников, торгово-закупочных и перерабатывающих предприятий.
Проектом предусматривается:
- ремонт 15 ед. холодильников (ремонт кровли, изоляции стен, систем водоснабжения, канализации, электроснабжения, частичное переоборудование, дозаправка холодильной системы), затраты составят 5520 млн. руб.;
- ремонт 20 ед. овощехранилищ (ремонт кровли, системы электроснабжения, внутренние восстановительные работы), затраты - 3.48 млн. руб.;
- ремонт и реконструкция 6 производственных цехов (ремонт оборудования, электропроводки, водоснабжения, ремонт бочкотары), затраты - 6.285 млн. руб.;
- ремонт и реконструкция 13 заготовительных пунктов (обновление крыш, вентиляции, приобретение современного оборудования, восстановление недействующих пунктов), затраты - 2.372 млн. руб.;
- ремонт весового оборудования (ремонт грузовых весов), затраты - 0.13 млн. руб.;
- расширение подсобного хозяйства - предполагается создание подсобных предприятий для откорма скота, выращивания птицы и разведения кроликов во всех районах области, затраты - 1.95 млн. руб.;
- приобретение автотранспорта для доставки закупленной продукции, затраты - 0.6 млн. руб.
Всего по проекту необходимо 20.337 млн. руб., в том числе из привлеченных средств, включая средства областного бюджета, - 16.27 млн. руб., за счет собственных средств - 4.067 млн. руб.
Реализация предложенного комплекса мероприятий позволит активизировать закупки сельскохозяйственной продукции и сырья у населения области и довести их объем в 2002 году до 50.0 млн. руб. (при 23.8 млн. руб. в 1999 году), увеличить производство товаров народного потребления до 65.0 млн. руб. (при 61.3 млн. руб. в 1999 году), решить проблему занятости сельского населения и создания новых рабочих мест.
Заказчик: "Облрыболовпотребсоюз".
Срок реализации: 2002 г.
Объем финансирования: 20.337 млн. руб.
Проект 6.7. "Развитие общественных работ"
Общественные работы - это общедоступная трудовая деятельность временного характера, имеющая социально полезную направленность. Основной целью общественных работ является смягчение последствий безработицы и создание временных рабочих мест для граждан, потерявших работу и заработок, содействие социально-экономическому развитию области и территорий.
Основными видами общественных работ, организуемых в рамках областной программы, являются:
- улучшение и развитие дорожной сети, подсобные работы, окраска ограждений;
- благоустройство и озеленение территории;
- погрузочно-разгрузочные работы;
- работа на овощных базах и перерабатывающих предприятиях (сортировка, фасовка, переработка овощей и рыбы);
- оказание помощи строительным организациям и другим предприятиям города в выполнении работ по строительству, ремонту объектов жилья и других, не требующих специальной профессиональной подготовки;
- обслуживание общественного пассажирского транспорта (мойка автобусов, троллейбусов, трамваев);
- оказание бытовых услуг гражданам (уборка квартир, стирка, доставка белья);
- уборка производственных и служебных помещений;
- работа в подростковых клубах (социальные педагоги, руководители кружков);
- услуги социального характера (уход за престарелыми, инвалидами, детьми, больными в учреждениях здравоохранения и на дому);
- расклейка афиш, объявлений;
- распространение газет, журналов, подписных изданий, билетов на культурно-массовые мероприятия;
- участие в выборочных социально-демографических обследованиях, переписях населения, выборных кампаниях;
- участие в работе общественных организаций по защите прав потребителей;
- участие в реализации программы экологического оздоровления (восстановление и очистка загрязненных водоемов);
- сезонная работа при проведении сельскохозяйственных работ и заготовок сельхозпродукции;
- участие специалистов (с высшим и средним специальным образованием) в качестве исполнителей, консультантов и проверяющих в работах, проводимых исследовательскими группами, органами статистики, здравоохранения, социального обеспечения, учебными заведениями, архивами.
Особое внимание будет уделяться трудоустройству на общественные работы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Органы местного самоуправления при участии органов службы занятости принимают решения по организации общественных работ, определяют объемы и источники финансирования, виды общественных работ, с учетом необходимости развития социальной инфраструктуры области, количества и состава незанятого населения.
Органы местного самоуправления:
- с учетом потребности территории организуют проведение общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, обеспечивают их выполнение, используя средства местного бюджета;
- по предложению органов службы занятости заключают договоры на организацию оплачиваемых общественных работ с другими предприятиями;
- осуществляют контроль за выполнением общественных работ на территории городов и районов области и целевым использованием выделенных средств.
Органы службы занятости:
- проводят договорную компанию по созданию временных рабочих мест;
- формируют банк вакансий общественных работ;
- вносят предложения в органы местного самоуправления об изменении и дополнении перечня видов общественных работ с учетом предложений работодателей;
- информируют граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда;
- направляют граждан в организации для выполнения общественных работ, осуществляют контроль за их трудоустройством и за соблюдением работодателями договорных условий.
Финансирование общественных работ будет осуществляться за счет средств работодателей и средств местных бюджетов.
Средства государственного фонда занятости населения, в соответствии с действующим законодательством, будут использованы на выплату пособия безработным гражданам, для которых данная работа квалифицируется как "не подходящая", но направленных на общественные работы без снятия их с учета.
Заказчик: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области.
Срок реализации программы: 2000-2005 годы, ежегодно.
Объем финансирования: 970 тыс. руб. в год.
Проект 6.8. "Разработка и реализация мероприятий
по обеспечению дополнительных
социальных гарантий для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"
С переходом на рыночную экономику утратило силу "Положение о базовом предприятии РСФСР" от 11.04.85 г. № 154, которое гарантировало гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рабочие места и жилье. В результате этого за последние годы граждане вышеперечисленной категории, составляющие 100-150 человек, ежегодно не могут трудоустроиться и пополняют ряды асоциального населения.
Данная проблема в 1996 году была частично разрешена на федеральном уровне Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в виде получения повторного бесплатного начального профессионального образования с полным содержанием и обеспечением. Однако, используя и эту льготу, данная категория остается не трудоустроена. А низкий уровень заработной платы имеющегося рабочего места предлагаемого этой категории граждан и отсутствие собственного жилья крайне затрудняет их адаптацию к самостоятельной жизни в современных экономических условиях. В результате такие граждане вновь возвращаются в свои учебные заведения.
Решение проблемы предлагается осуществить внесением дополнений и изменений в Законы Астраханской области:
- "Об инвестиционной деятельности в Астраханской области", предусматривающий преимущественные права на государственную поддержку при условии предоставления специальных рабочих мест для граждан этой категории;
- "О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области" и "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в части предоставления льгот при трудоустройстве граждан этой категории.
Также должен быть разработан Закон Астраханской области "О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений начального профессионального образования", который обеспечит трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончивших такие учебные учреждения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Разработчики законов: Департамент общего и профессионального образования Администрации области, Департамент федеральной службы занятости по Астраханской области.
Срок разработки: 2001 г.
Проект 6.9. "Содействие развитию персонала
на производстве"
В рамках данного проекта предусматривается создание двух баз данных:
- базы данных по наличию и состоянию системы дополнительного профессионального образования региона;
- базы данных по возможностям базы учебных услуг области всех уровней и профилей подготовки.
Для обеспечения взаимодействия между учреждениями, осуществляющими подготовку и переподготовку специалистов, и предприятиями и организациями области предполагается проведение мониторинга предприятий и организаций области по вопросам перспективной потребности в специалистах и высококвалифицированных рабочих кадрах. По результатам мониторинга будет проводиться информирование руководителей учебных заведений всех уровней и профилей подготовки о перспективной потребности экономики области в квалифицированных кадрах, а также информирование руководителей предприятий и организаций по вопросам возможности учебной базы области.
Ответственный исполнитель: Управление труда, департамент общего и профессионального образования Администрации области.
Срок реализации: IV квартал 2000 г.
Проект 6.10. "Формирование государственного
областного заказа на подготовку специалистов
для ведущих отраслей экономики области
за счет средств областного бюджета согласно
Постановлению Главы Администрации области
от 24.09.98 № 421"
В целях удовлетворения потребностей предприятий, организаций и учреждений Астраханской области, в первую очередь тех, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, в высококвалифицированных кадрах необходимо внедрение в практику формирование областного заказа на подготовку соответствующих специалистов.
Формирование заказа производится на основе потребности предприятий, организаций и учреждений области в специалистах высшей квалификации, определяемой ежегодно с перспективой на 5 лет управлением труда Администрации области совместно с комитетом экономики и инвестиционной политики Администрации области и управлением государственной службы и кадровой политики при Главе Администрации области, на основе изучения данных о потребностях в специалистах, полученных от отраслевых департаментов, комитетов, управлений и служб Администрации области. Оплата обучения по контракту производится из областного бюджета.
Ответственный исполнитель: Департамент общего и профессионального образования Администрации области.
Срок реализации: II кв. 2000 г., затем ежегодно.
Проект 6.11. "Создание системы непрерывного
образования как механизма повышения уровня
социальной защиты населения"
Непрерывное образование - систематизированное, целенаправленное обучение человека, организуемое на протяжении его жизни и удовлетворяющее его образовательные потребности.
Основными целями введения системы непрерывного образования являются:
- постоянное формирование стимулирования и удовлетворение потребностей в повышении квалификации и профессиональной переподготовки граждан;
- насыщение рынка труда специалистами с высоким уровнем общей культуры и профессиональной компетентности;
- обеспечение социальной защищенности, социальной реабилитации и занятости специалистов;
- приведение квалификации кадрового потенциала специалистов к современному уровню;
- организация работы системы непрерывного образования в соответствии с потребностями социума, личности, рынка труда и развивающегося производства;
- создание гибкой мобильной системы, удовлетворяющей постоянно возрастающие потребности общества в совершенствовании и обновлении знаний граждан;
- диверсификация образовательных программ и гуманитаризация образовательного процесса.
В рамках проекта планируется осуществление следующих мероприятий:
- разработка и формирование банка данных по образовательным учреждениям системы образования взрослых;
- проведение маркетинговых исследований по образовательным потребностям села;
- создание координационного совета по проблемам образования взрослых;
- разработка Закона Астраханской области "Об образовании взрослых";
- создание интегрированных систем, включающих в себя общественные, образовательные и производственные структуры в целях реализации программ образования взрослых;
- разработка модели развития образования взрослых в микрорайоне;
- создание открытого губернаторского университета с расширенным спектром образовательных программ управленческого, социального, производственного направления;
- формирование учебно-досуговых центров на базе сельских школ и школ микрорайонов городов;
- создание центров помощи молодой семье при общественных организациях и образовательных структурах;
- программы обучения русскому языку для беженцев и вынужденных переселенцев на базе центров русской словесности, организованных при университетах;
- организация и проведение дней и недель национальной культуры в политических районах.
Заказчик: Департамент общего и профессионального образования Астраханской области.
Срок реализации: 2002 г.
Объем финансирования: 140 тыс. руб.
Проект 6.12. "Разработка и внедрение механизма
именного образовательного чека"
В целях повышения квалификации преподавательского состава областных школ и увеличения гибкости в вопросах переподготовки кадров планируется введение механизма именного образовательного чека. В настоящее время переподготовка учителей Астраханской области осуществляется централизованно в институте переподготовки учителей. Однако многие работники высказывают предложения о решении вопросов прохождения курсов повышения квалификации в других аналогичных учреждениях. Для юридического и финансового оформления этого планируется введение именных образовательных чеков, дающих право на оплату за счет бюджетных средств прохождения курса повышения квалификации в любом уполномоченном на это учреждении Российской Федерации.
Заказчик: Департамент общего и профессионального образования Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: 60 тыс. руб.
Проект 6.13. "Проведение специализации
и усовершенствования врачей на местных
и иногородних базах"
Необходимым условием повышения качества медицинского обслуживания населения области является повышение квалификации медицинских работников. Для этого предполагается использовать как имеющуюся на территории области базу (ФУВ АГМА), так и соответствующие учреждения на территории Российской Федерации. Исходя из сложившейся в здравоохранении ситуации, необходимо ежегодно направлять на специализацию и усовершенствование 800-900 человек. При этом возможно финансирование мероприятий за счет средств предприятий и организаций области (в частности ООО "Астраханьгазпром").
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 15.5 млн. руб.
Проект 6.14. "Оказание целевой поддержки
учреждениям дополнительного профессионального
образования"
Происходящие в региональной образовательной системе изменения затронули и важнейшую ее составляющую - дополнительное профессиональное образование.
Получение образования в рамках структур данного уровня становится в последнее время особенно актуальным. Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, производящейся на базе образовательных учреждений подобного типа, должны быть решены на региональном уровне. Они являются неотъемлемой частью процесса социально-экономического развития региона.
В соответствии с действующим законодательством переподготовка и повышение квалификации специалистов должны происходить на предприятиях всех типов и форм собственности не реже чем раз в 5 лет. Инвестиции предприятий и частных предпринимателей в данный вид образования и соответствующие налоговые льготы практически отсутствуют. В то же время такой вид подготовки является одним из средств предоставления гражданам социальных гарантий и льгот.
В настоящее время на территории Астраханской области действует около 10 государственных образовательных учреждений системы дополнительного образования и более 100 негосударственных.
Концепция реформирования системы начального профессионального образования предусматривает передачу этих учреждений на региональный бюджет.
Ранее существовавшая бюджетная политика финансирования так называемых "Защищенных статей" привела к деградации технического парка учебного оборудования учреждений профессиональной подготовки, особенно начальной, так как внебюджетные поступления и доходы не позволяют обеспечивать их развитие и поддерживать единство финансовой политики в регионе в соответствии с Законом Астраханской области "Об образовании в Астраханской области".
Оказание целевой поддержки в части приобретения учебно-производственного оборудования позволит повысить качество обучения, конкурентоспособность получаемой профессии, ускорение адаптации учеников в реальном секторе экономики, иметь равные возможности применять в своих учреждениях социальные льготы, в соответствии с областным законодательством, для чего предлагается внести соответствующие изменения и дополнения.
Именно дополнительное образование с гибкими методами преподавания и расширенным перечнем образовательных программ может стать гарантом социальной поддержки населения. Предлагается внедрение целевых образовательных кредитов, что позволит развить систему дополнительного профессионального образования и обеспечить одновременно социальную поддержку малообеспеченных слоев населения.
Заказчик: Департамент общего и профессионального образования Администрации области, Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок разработки: I полугодие 2001 г.
Подпрограмма 7. "Поддержка и развитие
малого предпринимательства"
В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения особое значение приобретает развитие предпринимательской деятельности. Осуществление эффективных инвестиционных проектов и организация новых производств позволяют создать новые рабочие места, тем самым положительно влиять на повышение уровня жизни населения.
Администрацией Астраханской области проводится целенаправленная работа по становлению, поддержке и стимулированию деятельности структур малого бизнеса, заключающаяся в создании нормативно правовой базы для решения проблем развития предпринимательства и самозанятости, ликвидации бюрократических препон, мешающих эффективному развитию малого бизнеса. Основные направления сотрудничества Администрации области и предпринимателей определены Законом Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" и утвержденной Постановлением Главы Астраханской области от 03.05.2000 г. № 160 областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства Астраханской области.
В регионе функционируют более 10 общественных организаций предпринимателей, которые поддерживают тесный контакт с Администрацией области, создан консультативный совет по вопросам малого предпринимательства при Главе Администрации области, являющийся общественно-консультативным органом, куда вошли представители общественных организаций предпринимателей.
В настоящее время в области насчитывается 3.5 тысячи малых предприятий, на которых занято более 32.5 тысячи человек и 29 тысяч индивидуальных предпринимателей, у каждого из которых по найму трудится минимум по одному человеку. В целом в сфере малого бизнеса занято около 100 тыс. человек (почти 1/4 трудоспособного населения), которыми в 1999 году было произведено товаров и услуг на сумму 1850.9 млн. рублей.
Доля налоговых платежей в бюджет от субъектов малого предпринимательства составляет около 8% от всех налоговых поступлений по области. В 1999 году на уплату единого налога на вмененный доход перешло 11900 предпринимателей. В среднем на одного предпринимателя сумма налога составляет 3300 рублей в год.
Основной проблемой, мешающей эффективному функционированию субъектов малого предпринимательства, является излишняя зарегулированность их деятельности, что негативно влияет на темпы развития данного сектора экономики, сковывает инициативу, ограничивает возможности для повышения прибыльности бизнеса, ставит серьезные барьеры для получения доступа к источникам ссудных капиталов, приводя к принятию необоснованно рискованных коммерческих стратегий поведения на рынке. Перекосы в контроле за деятельностью предприятий малого бизнеса создают благоприятную почву для расширения масштабов "неформального бизнеса", а это прямой урон налоговым поступлениям в бюджет и преграда для создания новых производств и рабочих мест.
Актуальность в настоящий момент приобретает и проблема имущественной поддержки, включая льготное кредитование (на пополнение оборотных средств и капитальные вложения), представление в аренду государственного имущества и имущественных прав (с правом выкупа в собственность нежилых помещений), участие в реализации государственных (муниципальных) заказов в качестве подрядчиков и субподрядчиков, а также в конкурсах высокоэффективных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета развития.
Целью данной подпрограммы является обеспечение условий для развития малого бизнеса путем повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.
Исходя из этого основными задачами определены:
- создание благоприятных условий для деятельности малых предприятий, минимизации количества барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджет;
- превышение объема стационарной торговли над объемом торговли на рынках Астраханской области;
- отработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидация средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства (по отраслям, территориям);
- концентрация ресурсов и рационализация их использования в работе объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- практическое содействие созданию новых предприятий и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;
- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей, расширение информационного поля для малого предпринимательства.
В целях решения поставленных задач развития самозанятости и предпринимательства намечается проведение следующих мероприятий:
- привлечение средств инвесторов для развития лизинга в малом предпринимательстве с целью осуществления технического перевооружения и расширения производства малых предприятий в приоритетных отраслях экономики;
- создание условий для развития приоритетных направлений в различных отраслях экономики путем снижения налогового бремени и выделения финансовых средств;
- решение вопроса участия малых предприятий в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, позволяющего существенно увеличить количество рабочих мест по всем отраслям экономики;
- участие Администрации в организации центров на базе одного из вузов, деятельность которых будет направлена на подготовку кадров по специальностям, пользующимся наибольшим спросом, как в малом предпринимательстве, так и в целом по области;
- открытие Астраханского государственного фонда поддержки малого предпринимательства;
- реорганизация Астраханского агентства поддержки малого и среднего бизнеса;
- нормализация условий работы предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на рынках области через заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых под рынки, проведение паспортизации рынков, урегулирование ценообразования стоимости торговых мест, создание некоммерческой организации "Астраханская гильдия рынков" как представителя коллективных интересов субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынках области.
Реализация проекта позволит оптимизировать условия функционирования субъектов предпринимательских структур, создать новые рабочие места, расширить ассортимент и увеличить объемы выпускаемой продукции, насытить рынок высококачественными товарами, пополнить госбюджет налоговыми поступлениями.
Заказчик: Отдел по поддержке и развитию малого предпринимательства Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен в рамках областной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Астраханской области.
Подпрограмма 8. "Социальная защита граждан
определенных категорий"
Как было уже сказано, при формулировании концепции данной Программы основной упор в ней должен быть сделан на предоставлении населению области условий для полной реализации своих способностей с целью самостоятельного повышения жизненного уровня. Однако, наряду с теми, кто способен взять на себя всю полноту ответственности за обеспечение достойного уровня жизни себя и своих близких, существует, к сожалению, и ряд категорий граждан, которые не способны самостоятельно решать свои жизненные проблемы. Это, прежде всего, такие категории, как пожилые и престарелые люди, инвалиды, лица, страдающие различного рода заболеваниями, дети-сироты и беспризорные дети и многие другие. Несмотря на то, что существующим законодательством предусматривается предоставление таким категориям населения определенных льгот и материальной помощи, на практике эти мероприятия реализуются не в полной мере. Так, задолженность только по детским пособиям по состоянию на август 2000 г. составляла около 300 млн. руб. Для того, чтобы нуждающиеся в помощи люди не оказались брошены в трудной жизненной ситуации и получили положенную им общественную поддержку и предусмотрена разработка проектов подпрограммы "Социальная защита граждан определенных категорий".
Проект 8.1. "Реализация программы
"Старшее поколение"
В Астраханской области, так же, как и во всей Российской Федерации, состав населения продолжает иметь тенденцию к старению. Наблюдается устойчивое увеличение в составе населения области доли граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет).
На настоящий момент в области проживает 234.7 тыс. пенсионеров и 36.8 тыс. взрослых инвалидов. В числе пенсионеров выделяются следующие категории:
- по возрасту (старости) - 181.3 тыс. чел.;
- по инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания - 1 тыс. чел.;
- по инвалидности от общего заболевания - 18.1 тыс. чел.;
- по инвалидности вследствие военной травмы - 0.3 тыс. чел.;
- по случаю потери кормильца - 18.4 тыс. чел.;
- по случаю потери кормильца из числа военнослужащих - 0.4 тыс. чел.;
- за выслугу лет - 4.7 тыс. чел.;
- получающие социальные пенсии - 10.3 тыс. чел.
Из числа инвалидов 4.7 тыс. человек - инвалиды 1 группы, 23.2 тыс. человек - инвалиды II группы и 8.9 тыс. человек - инвалиды III группы.
Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует об основных проблемах пожилых людей: неудовлетворительном состоянии здоровья, малообеспеченности, одиночестве и недостаточном развитии государственной системы социальной защищенности.
В числе лиц старшего поколения особо выделяется группа ветеранов, которые имеют ряд льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах". Таких ветеранов в области насчитывается 140.9 тыс. чел., в том числе:
- ветераны Великой Отечественной войны - 17.8 тыс. чел.;
- ветераны боевых действий - 1.9 тыс. чел.;
- инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий - 4 тыс. чел.;
- ветераны военной службы - 8.5 тыс. чел.;
- ветераны труда - 78.7 тыс. чел.
Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам определенные льготы.
Помимо льгот, предусмотренных федеральным законодательством, данной категории граждан предоставляются дополнительные льготы территориального уровня. Так, Распоряжением Главы Администрации области им, наряду с малообеспеченными семьями, в рамках "Программы газификации населенных пунктов Астраханской области" оказывается материальная помощь по газификации частных домовладений. За период с 1997 года по 1 полугодие 2000 г. этот вид социальной помощи получили 2302 человека на общую сумму 6302.1 тыс. рублей.
Основной целью Программы является формирование взаимоувязанных организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочения их социальной защищенности.
Предусматривается решение следующих задач регионального уровня:
- повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья пожилых людей, предоставления им разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации;
- обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости;
- повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи, улучшение специализированной гериатрической помощи и облегчение пожилым людям доступа к получению услуг в сфере здравоохранения;
- развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания общественно нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг, внедрение экономически эффективных моделей социального обслуживания;
- укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;
- улучшение подготовки специалистов, занятых предоставлением помощи и услуг гражданам старших возрастных групп.
Вышеуказанная программа реализуется на территории области с 1998 г. Предполагается разработка II этапа этой программы на срок 2001-2004 гг.
Заказчик: Департамент социальной защиты Администрации области.
Срок реализации: 2001-2004 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке II этапа программы.
Проект 8.2. "Реализация программы "Дети-сироты"
на 1999-2005 гг."
Целью программы является создание условий для личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Программа предусматривает решение следующих задач:
- осуществление мер по совершенствованию системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитию семейных форм устройства этих детей, расширению социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защите имущественных и других интересов детей-сирот;
- создание условий для оказания психологической, медицинской и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- развитие системы подготовки и переподготовки кадров для работы с детьми-сиротами, в том числе имеющими нарушения в умственном и физическом развитии;
- укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заказчик: Департамент общего и профессионального образования Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен в рамках областной целевой программы "Дети-сироты на 1999-2005 гг.".
Проект 8.3. "Реализация программы
"Социальная поддержка выпускников детских домов
и школ-интернатов для детей с отклонениями
в умственном и физическом развитии
на 1999-2005 гг."
В условиях тяжелой экономической ситуации выпускники детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии стали одной из самых уязвимых групп населения. Не имея жилья, получив слабую профессиональную и образовательную подготовку, они с трудом интегрируются в общество. В то же время, по мнению специалистов, абсолютное большинство выпускников этих детских домов и школ-интернатов способны к производительному труду и должны найти применение своим способностям в экономике области.
Для этого требуется решение следующих основных задач:
- разработка нормативно-правового механизма, обеспечивающего социальную адаптацию выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, защиту их прав;
- формирование в области социальной политики, направленной на комплексное решение проблем выпускников таких учебных заведений;
- стимулирование участия различных государственных и общественных институтов в решении проблем выпускников;
- содействие повышению роли семьи, образовательных и специализированных учреждений, трудовых коллективов, государственных органов и общественных объединений в социальной адаптации выпускников.
Заказчик: Департамент социальной защиты населения Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен в рамках областной целевой программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997-2005 годы".
Проект 8.4. "Реализация программы
"Дети-инвалиды" на 2001-2005 гг."
На 1 января 2000 года на учете в органах социальной защиты Астраханской области состоит 5075 детей-инвалидов и наблюдается тенденция их роста. Если в 1992 году насчитывалось 1.8 тыс. детей-инвалидов, то в 2000 году их число выросло до 5.0 тысяч. Основными причинами возникновения инвалидности у детей являются неблагополучная экологическая обстановка, неблагоприятные условия труда, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни. Особое место занимает алкогольная и наркотическая зависимость родителей, асоциальный образ жизни.
Целью программы "Дети-инвалиды" на 2001-2005 гг. является создание условий для полноценного развития детей-инвалидов, их адаптации в обществе, обеспечения их активного участия в общественной жизни. Для достижения этих целей планируется расширить сеть реабилитационных учреждений с учетом разнообразия имеющихся патологий, создать учреждения медицинской диагностики и реабилитации детей с нарушениями слуха, обеспечить вовлечение детей-инвалидов старше 16 лет в трудовой процесс. Также планируется организация мероприятий, вовлекающих детей-инвалидов в общественную и культурную жизнь.
Заказчик: Департамент социальной защиты населения Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен в рамках областной целевой программы "Дети-инвалиды" на 2001-2005 гг.".
Проект 8.5. "Программа реализации
государственной молодежной политики
на территории области"
Формирование новых экономических отношений, процесс перехода общества на иные социальные ценностные ориентиры, бурные политические, экономические и социальные преобразования наиболее сильно влияют на состояние молодежной среды, становятся одним из факторов формирования личности молодого человека. Возрастные границы понятия "молодежь" лежат в интервале от 15 до 29 лет. Общее число граждан в возрасте 15-29 лет - 215.6 тыс. человек, или 21% от численности населения Астраханской области. На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессионального образования, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Этот подход стал главным при разработке Программы реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области.
Основной целью реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.
В этой связи необходимо решение следующих основных задач:
- решение социально-экономических проблем молодежи, включая развитие жилищного строительства, и поддержка молодежи и молодых семей;
- правовая защита молодежи;
- социальная поддержка и защита молодежи;
- создание условий для гражданского становления, патриотического воспитания и физического развития молодежи;
- решение вопросов профессиональной занятости молодежи, развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;
- интеллектуальное, духовно-нравственное воспитание молодежи, развитие художественного и научно-технического творчества;
- государственная поддержка детских и молодежных общественных объединений.
Общие затраты на реализацию данной программы составили 56.397 млн. руб.
Вышеуказанная программа реализуется на территории области с 1998 г. Предполагается разработка II этапа этой программы на срок 2001-2005 гг.
Заказчик: Комитет по делам молодежи Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке II этапа программы.
Проект 8.6. "Реализация программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 1998-2000 гг."
Современная социально-экономическая ситуация серьезно обострила проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. Она характеризуется разрывом связей детей с родителями, учителями, сверстниками, деформированием ценностных ориентиров, нарушением важнейших видов деятельности ребенка, необходимых для полноценного психического развития и социализации детей.
Социальная дезадаптация проявляется в широком спектре отклонений поведения: бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркомания, нарушение норм морали, противоправные действия.
Усиливается детская безнадзорность, ведущая к беспризорности, бездомности, бродяжничеству детей.
В 2000 году на территории Астраханской области действовало 18 государственных и муниципальных детских специализированных учреждений, услугами которых воспользовались 12326 детей, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации, и более 6 тысяч остронуждающихся семей с несовершеннолетними детьми.
При этом ситуация с правонарушениями несовершеннолетних остается очень тяжелой (в 2000 году число преступлений, совершенных подростками, выросло на 8.9% по сравнению с 1999 годом. В 2000 году несовершеннолетними совершено 857 преступлений. Особую тревогу вызывают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (50% от общего числа всех преступлений). Многие правонарушения совершаются неработающими и не обучающимися подростками. Нерешенной остается проблема предупреждения правонарушений несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике.
В связи с этим основной целью данной Программы является формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области, их социальной реабилитации в современном обществе.
Программой предусмотрено проведение следующих мероприятий:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создание и укрепление материально-технической базы профилактических заведений;
- разработка научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Данная программа реализуется на территории области с 1998 г. Предполагается разработка II этапа программы на срок 2001-2005 гг.
Заказчик: Департамент социальной защиты населения Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке II этапа программы.
Проект 8.7. "Профессиональная реабилитация и
обеспечение занятости инвалидов
в Астраханской области"
Целями и задачами региональной политики профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов являются:
- повышение уровня занятости инвалидов;
- расширение возможностей трудоустройства и обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда;
- вовлечение в активную трудовую деятельность инвалидов, желающих работать;
- содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов.
Основными направлениями обеспечения занятости инвалидов являются:
- координация действий государственных и общественных структур в области содействия занятости инвалидов;
- стимулирование работодателей к сохранению действующих и созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов, включая содействие в организации специализированных рабочих мест на договорной основе;
- установление квоты для приема на работу инвалидов с возможным обеспечением специальными рабочими местами;
- проведение льготной финансово-кредитной политики, способствующей созданию и эффективному функционированию предприятий, использующих труд инвалидов;
- содействие развитию предпринимательской инициативы граждан с частичной утратой трудоспособности;
- информирование инвалидов о возможности участия во временных (общественных) работах;
- содействие профессиональной подготовке и переподготовке инвалидов, развитие сети профессионального обучения, создание постоянно действующих курсов, разработка методики обучения.
Программа реализуется на территории области в течение 2000 г. Предполагается разработка II этапа этой программы на срок 2001-2005 гг.
Заказчик: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке II этапа программы.
Проект 8.8. "Реализация программы обеспечения
занятости молодежи и подростков
Астраханской области"
Современная экономическая ситуация, характеризующаяся сокращением действующих рабочих мест, финансовой нестабильностью предприятий, ростом конкуренции на рынке труда, обостряет проблему молодежной занятости, снижает значимость молодежи как основы будущего общества.
Основная задача состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для трудовой реализации молодых граждан, дать им возможность собственным трудом заработать необходимые средства для материальной самостоятельности, а также выработать у них адекватное восприятие новых социальных реалий, таких, как имущественное расслоение общества, появление рынка труда, необходимость осознания себя субъектом этого рынка, продающим свой товар - способности, силы, квалификацию.
Программа предусматривает:
- содействие в расширении сферы приложения труда молодежи;
- оказание социальной и экономической поддержки безработной молодежи, содействие во временной занятости, переобучении и трудоустройстве;
- создание условий для вторичной (временной) занятости студенческой молодежи с тем, чтобы в условиях роста цен часть студентов и учащейся молодежи не прекратила обучение и не пополнила ряды безработных.
Вышеуказанная программа реализуется на территории области в течение 2000 г. Предполагается разработка II этапа этой программы на срок 2001-2005 гг.
Заказчик: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке II этапа программы.
Проект 8.9. "Реализация областной
целевой программы "Социальная поддержка
инвалидов на 2000-2004 гг."
Основными целями программы являются:
- усиление социальной поддержки инвалидов;
- улучшение качества жизни инвалидов;
- повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
- формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, маломобильных групп населения и престарелых.
Программа реализуется в два этапа. На первом этапе (2000-2002 гг.) предусматривается укрепление материально-технической базы учреждений государственной медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, их кадровое обеспечение, проведение научно-исследовательских работ, разработка механизмов осуществления мер социальной защиты инвалидов в условиях Астраханской области, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов, дальнейшее увеличение производства и совершенствование протезно-ортопедических изделий. На втором этапе (2003-2004 гг.) предусматривается завершение мероприятий, предусмотренных программой, и оценка их эффективности.
В результате реализации программы ожидается улучшение качества жизни инвалидов как результат повышения эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствования информационного обеспечения социальной поддержки инвалидов области, нормативно-правового обеспечения решения их проблем.
Заказчик: Департамент социальной защиты населения Администрации области.
Срок реализации: 2000-2004 гг.
Объем финансирования: 15.362 млн. руб.
Проект 8.10. "Реализация
"Программы первоочередных мер социальной
защиты населения Астраханской области"
Основными целями проекта являются:
- обеспечение дифференцированного и адресного подхода в оказании социальной помощи нуждающимся гражданам;
- осуществление в области дополнительных мер по социальной защите граждан сверх норм, установленных федеральными законами, а также социальных услуг, оказываемых органами и учреждениями социальной защиты населения города и районов области.
Проект осуществляется в рамках Программы первоочередных мер социальной защиты населения Астраханской области, которая разрабатывается и утверждается ежегодно.
Заказчик: Департамент социальной зашиты населения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы.
Проект 8.11. "Совершенствование системы
предоставления льгот социально незащищенным
слоям населения"
Социальная поддержка населения области дополнительно обеспечивается рядом льгот, предусмотренных законодательством Астраханской области. На областном и городском уровне действуют налоговые, социально-бытовые и иные виды льгот, финансируемые за счет средств областного и городского бюджетов, для различных категорий граждан. В частности, действует объемный перечень социально-бытовых льгот, включающих в себя скидки по оплате жилой площади, за коммунальные услуги; льготы по абонентной плате за телефон и радио, по обеспечению лекарствами по рецептам врача, по зубопротезированию для таких категорий граждан как: ветераны боевых действий на территории других государств; труженики тыла; граждане, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике; лица, имеющие трудовой стаж, превышающий необходимый для назначения пенсии по старости на 15 лет; многодетные семьи (имеющие не менее 3-х неработающих детей в возрасте до 18 лет) и т.д. Из числа налоговых льгот следует отметить льготы по полному освобождению от арендной платы за земельные участки, в части платы, поступающей в городской бюджет, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; на 50% освобождаются от данных платежей беженцы, вынужденные переселенцы, воины-интернационалисты. Полностью освобождаются от уплаты подоходного налога на материальную помощь из средств областного бюджета студенты высших учебных заведений из малообеспеченных семей, получившие материальную помощь на оплату обучения, граждане, приобретающие жилье путем смешанного финансирования за счет материальной помощи из средств областного бюджета.
В рамках проекта должна быть проведена работа но анализу действующих льгот, их инвентаризация, отмена устаревших, введение новых как для уже существующих льготных категорий граждан, так и для новых, которые нуждаются в дополнительной государственной социальной поддержке.
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: 2001 г.
Проект 8.12. "Реализация программы
"Организация отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков
Астраханской области"
Становление системы отдыха и оздоровления детей и подростков в современных условиях представляет собой один из существенных моментов государственной социальной политики. Необходимость разработки, развития и укрепления данной системы в период нестабильного состояния экономики вызвана кардинальными изменениями финансово-экономических, правовых и организационно-управленческих отношений в государстве.
За прошедший период таких изменений выявился ряд недостатков и противоречий, затрагивающих, в частности, напрямую проблемы организации детского отдыха.
Так, создание новых социально-экономических отношений происходит при полном отсутствии социально-правовых гарантий защищенности системы детского отдыха; стремление к децентрализации системы, уходу от жесткой регламентации ее функционирования, не подкрепляется четко разработанными экономическими и правовыми рычагами, обеспечивающими ее жизнедеятельность в новых условиях. И как следствие, выходу на новый качественный уровень содержания деятельности системы отдыха и оздоровления детей и подростков препятствует неподготовленность самой системы к кардинальным шагам в этом направлении.
И хотя в целом в Астраханской области наметилась тенденция по ежегодному увеличению количества оздоравливаемых детей, расширению форм отдыха, оздоровление и занятости, по-прежнему актуальным остается решение следующих задач:
- увеличение численности контингента оздоравливаемых детей, подростков и молодежи;
- приоритетная организация отдыха детей социально незащищенных категорий;
- сохранение, укрепление и расширение существующей базы детского отдыха;
- создание условий для творческого развития и безопасного пребывания детей в оздоровительных учреждениях;
- кадровое и методическое обеспечение оздоровительных учреждений;
- координация работы различных служб и ведомств, общественных организаций, занимающихся вопросами отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
- разработка нормативных правовых документов на областном уровне.
В связи с этим основной целью программы является создание условий, гарантий и стимулов для развития системы социальных услуг по организации детского и семейного отдыха с точки зрения социального становления и развития детей и подростков.
Реализация данной программы предполагает достижения следующих результатов:
- стабилизация системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков;
- расширение сети учреждений летнего отдыха и оздоровления детей и подростков, укрепление материально-технической базы функционирующих учреждений;
- увеличения числа детей, охваченных организованными формами летнего отдыха, снижение уровня детской и подростковой преступности.
Данная программа реализуется на территории области с 1996 года. Ведется разработка III этапа этой программы на срок 2001-2005 гг.
Заказчик: Комитет по молодежной политике Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке III этапа программы.
Проект 8.14. "Социальная защита
малоимущих слоев населения при реформировании
жилищно-коммунального хозяйства"
В условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства одним из способов преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Особенно важным на данном этапе является обеспечение соразмерности повышения тарифов на платные услуги (в том числе и жилищно-коммунальные) с ростом доходов населения.
На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства особенно остро встает задача обеспечения социальной поддержки незащищенных низкодоходных категорий населения. Реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, негативно отразится в первую очередь на малообеспеченных категориях населения. Это вызывает необходимость совершенствования системы социальной защиты в области, упорядочения льгот и усиления адресной направленности выделяемых из бюджета средств, с целью сохранения доступного для потребителей уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг. Поэтому в целях смягчения для населения результатов реформирования ЖКХ должны быть введены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям (квартиросъемщикам).
Другим видом социальной поддержки является предоставление значительной части населения области льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Общее количество льготников (всех категорий) на 01.01.2001 г. составляет 261.7 тыс. человек.
Установление повышенных ставок оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг повлечет за собой неизбежный процесс перераспределения жилья, связанный со стимулированием проживания в жилом помещении и пределах социальной нормы. Нельзя допустить, чтобы этот процесс приобрел неуправляемый характер и привел к ухудшению положения малообеспеченных групп населения.
Важной задачей при реформировании жилищно-коммунального хозяйства является также формирование жилищного фонда социального использования для предоставления его социально незащищенным слоям населения, в первую очередь многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами и другим категориям граждан, имеющим право на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством или не имеющим социальной нормы жилой площади за счет жилья, освобождаемого населением, имеющим сверхнормативную жилую площадь, в установленном законом порядке.
Обеспечение социальной зашиты населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг со стороны государственной власти, органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций заключается в следующем:
1. Невключение в тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства.
2. Развитие программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям как одного из видов адресной социальной поддержки.
3. Введение оправданного, экономически обоснованного уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.
4. Обоснование и введение ставок на оплату жилья для семей, не имеющих социальной нормы жилья.
5. Упорядочение системы предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на основе пересмотра правовой базы и четкого определения источника финансирования каждой из льгот.
6. Создание повсеместно отделов (секторов, служб) по предоставлению гражданам жилищных субсидий в системе органов социальной защиты населения на базе имеющихся штатных единиц сотрудников адресной поддержки.
Потребность в субсидиях на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан будет рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода):
2000 год - 20%
2001 год - 22%
2002 год - 23%
2003 год - 25%.
Заказчик: Департамент социальной защиты населения Администрации области.
Срок реализации: 2000-2001 годы.
Объем финансирования: 6.1 млн. руб.
Проект 8.15. "Выплата денежных пособий
на содержание опекаемых детей"
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, распространяются нормы материального обеспечения и льготы, установленные нормативными правовыми актами РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые воспитываются и обучаются в образовательных учреждениях.
Органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
В области крайне неудовлетворительно осуществляется исполнение законодательства в части выплаты ежемесячных пособий опекунам.
Установленные размеры пособия не соответствуют размеру, предусмотренному Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 года № 409, в денежном выражении. По подсчетам экономистов в 1999 году оно составляло около 1500 руб. в месяц, в 2000 году - около 2000 рублей. В отдельных районах (Икрянинский, Володарский, Ахтубинский и др.) в 1999 году оно составляло 160-170 руб. в месяц на одного опекаемого. Разница между полагающимся и выплачиваемым пособием в 1999 году составила по области около 17,6 млн. рублей.
С января 2000 года размер ежемесячного денежного пособия повысился в ряде районов: в г. Астрахани с 230 руб. до 420 руб., в Приволжском районе с 224 до 475 руб., с 460 до 902 руб. в Красноярском районе. Однако в Ахтубинском районе он остался на прежнем уровне, в Икрянинском, Володарском районах повысился незначительно (до 250-300 рублей), то есть в 7-8 раз ниже полагающегося по нормам.
Пути решения:
1. В разрабатываемый Закон Астраханской области "О минимальных государственных социальных стандартах" включить стандарт, регламентирующий размер ежемесячного денежного пособия опекунам на содержание подопечных детей;
2. В течение 2000 года изыскать возможность погашения из областного бюджета задолженности опекаемым за 1999 год в сумме 17.6 млн. рублей и задолженность за 2000 год. Выполнение пунктов 1 и 2 предлагается включать в протоколы по межбюджетным отношениям между областным и муниципальным бюджетами, заключаемые ежегодно.
Ответственный исполнитель: Финансовое управление Администрации области
Срок реализации: Ежегодно.
Проект 8.16. "Бесплатное обеспечение учебниками
учащихся общеобразовательных школ"
Проблема обеспечения образовательных учреждений учебной литературой приобрела в последнее время чрезвычайную актуальность. До 1992 года финансирование учебного книгоиздания происходило за счет средств федерального бюджета. С 1993 года эти расходы переложены на региональные бюджеты. Однако, в связи с постоянной нехваткой средств, в полной мере запланированные в бюджете средства ни разу не выделялись. Таким образом, учитывая также срок службы учебника - 4 года и появление большого количества новых учебников, в настоящее время потребность в денежных средствах на приобретение, доставку и распространение учебной литературы достигла 25.5 млн. рублей ежегодно.
Кроме того, так как в соответствии со статьей 43 Конституции РФ получение общего образования объявлено бесплатным, то, естественно, и обеспечение учебниками относится к функции государства и должно осуществляться бесплатно. Попытки некоторых регионов перейти на платное обеспечение учебной литературой встретили резкое неприятие со стороны Генеральной Прокуратуры РФ. Однако образовательным учреждениям из-за нехватки бюджетных ассигнований приходится собирать родительские средства, нарушая тем самым законодательство. Нельзя не учитывать и то, что в силу низкой покупательной способности часть населения, прежде всего сельского, не в состоянии приобретать учебники. Тем самым учащиеся заранее ставятся в неравное положение, что приводит к усилению социальной напряженности.
Возможным решением проблемы было бы предоставление на конкурсной основе под гарантии администрации одной из книготорговых организаций льготного кредита с тем, чтобы часть приобретенных на эти средства учебников продавалась по ценам ниже рыночных, а вторая часть бесплатно передавалась детям из малообеспеченных слоев населения. Это позволит и соблюсти действующее законодательство, и обеспечить адресную социальную поддержку, и снять остроту проблемы.
Ответственный исполнитель: Департамент общего и профессионального образования Администрации области, Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Проект 8.17. "Дотирование питания детей
в детских дошкольных учреждениях"
За последние 5 лет в Астраханской области заметно сократилось количество дошкольных образовательных учреждений и охват детей дошкольным образованием:
1995 год - 431 детский сад, в них 38796 детей;
1999-2000 учебный год - 359 детских садов, в них 29084 ребенка.
Охват детей:
1991 г. - 60.1%
1995 г. - 45.5%
1999 г. - 44%, причем в г. Астрахани - 58% детей посещают детские сады, в сельских районах - только 33%, при среднем по России - 50%.
Причинами этого является и снижение жизненного уровня семей, и рост безработицы, как следствие - невозможность оплаты услуг детского дошкольного учреждения, снижение процента охвата детей дошкольным воспитанием.
Эти негативные факторы в свою очередь приводят к разрушению обшей системы образования, включающей в себя систему дошкольных учреждений, прерывает преемственность между дошкольным и начальным общим образованием. Только систематическая и целенаправленная работа в детских садах обеспечивает полноценную подготовку детей к школе, их эмоционально-личностное развитие, укрепление здоровья.
Питание в детских садах составляет существенную часть жизнеобеспечения детей. Полноценное и сбалансированное питание, предусмотренное выполнением натуральных норм, является основой физического развития детей. Но прогрессирующий рост цен на энергоносители, транспорт, продукты питания увеличивает затраты на содержание детей в ДОУ, что ведет к сокращению режима пребывания детей в учреждениях, а иногда и к их закрытию.
Родительская плата составляет 20% от текущих расходов, что в Астраханской области составляет от 180 до 70 рублей в месяц (в различных районах). Данные суммы не покрывают расходов на организацию нормативного питания дошкольников (при 12 часовом прибытии детей в детском саду с 4-х разовым питанием). В 1999 году потребность составляла примерно 18 рублей на 1 ребенка в день, а по факту сложилась 8-10 рублей.
Кроме того, часть детей входит в категорию льготников, освобожденных частично или полностью от оплаты за детский сад. Это дети-инвалиды, дети, имеющие нарушения в психофизическом развитии, из социально неблагополучных, многодетных семей. Расходы на их содержание лежат на местных бюджетах. Однако местные бюджеты не выполняют свои обязанности по дотированию этих льгот, что в свою очередь увеличивает плату родителей, не имеющих льгот.
Учитывая, что многие районы области являются дотационными, муниципальные бюджеты не в состоянии в полном объеме финансировать детские сады и, в частности, выполнение натуральных норм питания детей. Проект дотации питания детей в дошкольных учреждениях поможет решить эту проблему и обеспечить укрепление здоровья детей, что закреплено законодательно (Федеральный закон "Об образовании").
Дотации из областного бюджета на питание детей в детских садах не должны привести к повышению родительской платы за содержание ребенка, а призваны обеспечить доступность услуг дошкольных образовательных учреждений для всех слоев населения. Кроме того, участие в торгах по государственным закупкам продовольствия для учреждений дошкольного образования позволят поддержать местных товаропроизводителей и предпринимателей.
Ответственный исполнитель: Департамент общего и профессионального образования Администрации области, финансовое управление Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Подпрограмма 9. "Совершенствование здравоохранения
и медицинского страхования"
В 1999 году медицинская помощь населению оказывалась в 69 больницах, 103 поликлиниках, в т.ч. 5 диспансерах, 52 врачебных амбулаториях, 198 фельдшерско-акушерских пунктах, 80 фельдшерских пунктах, 7 врачебных здравпунктах, 3 домах ребенка. В 2000 году перепрофилировались во врачебную амбулаторию 1 участковая больница и 7 врачебных амбулаторий в фельдшерско-акушерские пункты.
Осуществляется работа по оптимизации объема и структуры коечного фонда области, за три года сокращено 961 койка. На 01.01.2000 года коечный фонд области составил - 12661 койку. Получают дальнейшее развитие стационарозамещающие виды помощи, в области развернуто 907 коек, что составляет 7.7% всего коечного фонда, в том числе: 124 койки стационара дневного пребывания в поликлинике, 780 коек стационара дневного пребывания в больнице, 52 койки стационара на дому. Функционируют койки сестринского ухода, количество которых составляет 2% коечного фонда области. Продолжает развиваться сеть стационаров на дому, такие стационары открыты при 8 лечебно-профилактических учреждениях.
Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 24267 посещений в смену. Обеспеченность врачами на 1000 населения составила в 1999 году - 58.9.
В то же время 1999 год характеризовался дальнейшими негативными процессами в демографической ситуации, ухудшением ряда показателей состояния здоровья населения области, нестабильностью санитарно-эпидемиологической ситуации.
В области снижается уровень рождаемости. Количество родившихся на 1000 человек населения составило: в 1990 г. - 15.0; 1996 г. - 10.2; 1997 г. - 9.7; 1998 г. - 9.6; 1999 г. - 9.4. Продолжается рост уровня смертности населения. Количество умерших на 1000 человек населения составило: в 1990 г. - 10.1; 1996 г. - 13.1; 1997 г. - 12.7; 1998 г. - 13.2; 1999 г. - 13.6. По структуре смертности на первом месте стоят заболевания системы органов кровообращения (48.6%), на втором - злокачественные новообразования (15.8%), на третьем - несчастные случаи и отравления (14.2%). Естественный прирост населения носит отрицательный характер и продолжает снижаться.
В 1999 году и области уровень заболеваемости среди взрослого населения остался практически прежним и составил 504.9 заболевании на 1000 населения (в 1998 году - 533.6, в 1997 году - 505).
Среди подростков отмечается рост заболеваемости на протяжении последних трех лет: в 1999 году - 1313, в 1998 году - 1138.4, в 1997 году - 1230.8 заболеваний на 1000 населения.
Среди детского населения заболеваемость несколько снизилась: в 1997 году - 1042.9, в 1998 году - 1210.6, в 1999 году - 1146.3 заболеваний на 1000 населения. Снижен и показатель младенческой смертности, в 1999 году он составил - 16, в 1998 году - 22.8 , в 1997 году - 18.2 число умерших на 1000 населения.
На территории области заболеваемость регистрировалась по 59 инфекциям из 85 нозологических форм. Рост инфекционной заболеваемости отмечен по 16 инфекциям, снижение по 12 инфекциям, стабильная обстановка по 20.
Эпидемиологическая обстановка no заболеваемости кишечными инфекциями в области остается напряженной. В 1999 году зарегистрировано 3 случая брюшного тифа, не снижается заболеваемость сальмонеллезом, на 10% выросла заболеваемость дизентерией, в 1.1-1.5 раза заболеваемость прочими кишечными инфекциями. Велико число вновь выявленных носителей вирусного гепатита В и С (соответственно 155.7 и 95.4 на 100 тыс. населения).
Эпидемиологическая ситуация по инфекциям передаваемым половым путем также остается напряженной. Суммарная заболеваемость данными инфекциями увеличилась на 11%, за счет роста заболеваемости гонореей, трихомониаза, хламидиоза, кандидоза, герпеса. Тревожит рост заболеваемости сифилисом среди детей до 14 лет. В 1999 году зарегистрировано 45 случаев, в том числе 26 случаев раннего врожденного сифилиса, 11 случаев приобретенного сифилиса и 7 случаев полового заражения. Осложнилась ситуация по ВИЧ-инфекции, инфицированность этой инфекцией выросла в 5.5 раза.
Ухудшилась эпидемиологическая обстановка по туберкулезной инфекции, основные показатели имеют неуклонную тенденцию к росту. Заболеваемость всеми формами туберкулеза увеличилась на 8.6% и составила в 1999 году 80.3 на 100 тыс. населения против 73.9 в 1998 году. На 70% выросла смертность от туберкулеза.
В целях реализации мероприятий по совершенствованию здравоохранения и медицинского страхования необходимо осуществить:
- разработку областной программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью;
- заключение трехстороннего Соглашения о взаимодействии между Минздравом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Администрацией Астраханской области;
- реализацию действующих целевых программ;
- разработку целевой программы "Совершенствование лекарственной помощи".
Проект 9.1. "Разработка областной Программы
государственных гарантий обеспечения населения
бесплатной медицинской помощью на 2000-2001 гг."
На настоящий момент система обязательного медицинского страхования является основой государственной системы обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. От ее эффективности зависит: смогут ли больные получить своевременное и качественное медицинское обслуживание, какие расходы им придется при этом понести и кто обеспечит защиту их прав на получение бесплатной медицинской помощи от посягательств недобросовестных должностных лиц или частных предпринимателей. Данная подпрограмма предусматривает реализацию ряда мероприятий, которые должны способствовать повышению эффективности областной системы обязательного медицинского страхования и обеспечить полную реализацию конституционных прав и законных интересов граждан в этой области.
Областная программа государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью на 2000-2001 гг. представляет собой пакет документов, определяющих перечет заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования медицинской помощи, оказываемой населению за счет средств бюджета области, бюджетов муниципальных образований, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
Цель разработки программы государственных гарантий - создание единого механизма реализации конституционных прав граждан Астраханской области по получению бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования. Одним из основных принципов формирования программы государственных гарантий является повышение эффективности использования ресурсной базы здравоохранения за счет комплексного территориального планирования сети учреждений здравоохранения и внедрения ресурсосберегающих технологий.
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: 2001 г.
Объем финансирования: будет определен при разработке программы.
Проект 9.2. "Заключение трехстороннего Соглашения
о взаимодействии между Минздравом России,
Федеральным фондом ОМС, Администрацией
Астраханской области по вопросам организации
медицинской помощи населению"
Трехстороннее соглашение о взаимодействии между Минздравом России, Федеральным фондом ОМС, Администрацией Астраханской области по вопросам организации медицинской помощи населению заключается с целью наиболее полной реализации конституционных прав граждан и получения населением гарантированной бесплатной медицинской помощи.
Ответственный исполнитель: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: 2001 г.
Проект 9.3. "Вакцинопрофилактика"
Одной из важнейших социально-экономических задач общества, правительства и здравоохранения является профилактика инфекционных заболеваний. Наиболее эффективным методом в достижении этой цели среди детского и взрослого населения является вакцинопрофилактика.
В перечень основных мероприятий входят следующие:
- достижение высокого уровня охвата прививками (в частности предполагается достичь 95% охвата по детскому населению и 90% по взрослым);
- создание эффективной системы транспортировки и хранения препаратов для вакцинопрофилактики;
- совершенствование информационно-аналитической базы системы эпидемиологического надзора за инфекционными заболеваниями, управляемыми вакцинацией, а также за поствакцинальными осложнениями;
- совершенствование полготовки кадров по вопросам вакцинопрофилактики;
- развитие системы информирования населения о профилактике иммуноуправляемых инфекций;
- обеспечение лечебно-профилактических учреждений необходимыми иммунобиологическими препаратами и одноразовыми шприцами для их введения;
- обеспечение каждого жителя области сертификатом о профилактических прививках.
Результатами реализации данного проекта должно стать:
- снижение уровня заболеваемости и смертности среди детей, в том числе заболеваемости дифтерией до единичных случаев;
- снижения уровня заболеваемости коклюшем до 5 случаев на 100 тыс. населения;
- снижения уровня заболеваемости корью до 3 случаев на 100 тыс. населения;
- ликвидация полиомиелита;
- снижение расходов на ликвидацию эпидемии и лечение больных.
Реализация проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Вакцинопрофилактика".
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы на конкретный период.
Проект 9.4. "Сахарный диабет"
Сахарный диабет является одной из актуальнейших медико-социальных проблем современности. На сегодня более 120 млн. человек на планете страдает сахарным диабетом и по частоте распространения это заболевание стоит в одном ряду со СПИДом и онкологическими болезнями. Особенно тяжело заболевание протекает в детском и подростковом возрасте.
В Астраханской области количество больных сахарным диабетом составляет более 11 тыс. человек, из них более 1 тыс. человек являются инсулинозависимыми. Ежегодный прирост больных сахарным диабетом составляет около 1.5%.
Основными задачами проекта определены:
- организация диабетологического центра в области;
- решение кадровых вопросов, подготовка специалистов, введение в штаты лечебно-профилактических учреждений врачей - диабетологов;
- укрепление материально-технической базы службы, приобретение медицинского оборудования и технических средств для развития автоматизированной информационной системы;
- медико-социальная реабилитация больных;
- пересмотр сложившейся в области системы медикаментозного снабжения больных лекарственными препаратами и средствами контроля;
- изучение состояния заболеваемости, инвалидности и смертности больных сахарным диабетом;
- создание школы по обучению больных сахарным диабетом.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий: улучшение демографической ситуации по сахарному диабету, снижению заболеваемости, инвалидности и смертности среди больных сахарным диабетом.
Реализация данного проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Сахарный диабет".
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы на конкретный период.
Проект 9.5. "Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф"
Развитие и совершенствование лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемической помощи населению при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий, эпидемиологического неблагополучия приобретают все большее значение в условиях концентрации на территории области большого количества опасных химических производств и технологий, эпидемичности территории по особо опасным инфекциям. Кроме того, сохраняется угроза возникновения наводнений, при котором затапливается более 65.5% территории области, где проживающие 314 тыс. человек могут оказаться без крова, питьевой воды и продуктов питания, подвергнуться содействию неблагоприятных метеорологических факторов, что будет способствовать массовому возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Расположение лечебно-профилактических учреждений в зонах возможного возникновения аварий и катастроф усложняет возможность оказания оперативной медицинской помощи и лечения заболевших и пострадавших без привлечения дополнительных сил и средств, без заблаговременно созданных подвижных медицинских формирований.
В соответствии с вышеизложенным основными направлениями и мероприятиями являются:
- финансирование мероприятий, направленных на эффективное оказание экстренной медицинской помощи населению в условиях возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- организация и поддержание в состоянии готовности средств и формирований медицинской службы ЧС;
- создание и обновление резервов медицинской службы ЧС.
Реализация данного проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф".
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы на конкретный период.
Проект 9.6. "Анти-СПИД"
Основной целью проекта является предупреждение распространения ВИЧ-инфекций в Астраханской области, снижение социально-экономических последствий от СПИДа путем скоординированного осуществления комплекса мероприятий организационного и практического характера.
Реализацию этих мероприятий предполагается проводить по следующим направлениям:
- предупреждение распространения СПИД/ВИЧ-инфекций половым путем;
- раннее выявление, диагностика, лечение, диспансерное наблюдение и социально-правовая защита ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом;
- совершенствование системы эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией на территории области;
- информационное обеспечение, подготовка медицинских кадров различных профессиональных групп по проблемам ВИЧ/СПИД.
Для решения данных проблем намечается проведение курсовых подготовок населения и определенных контингентов работающих, издание методических материалов, подготовка и издание просветительских материалов, пропаганда мер профилактики СПИДа через средства массовой информации, проведение социологических исследований, проведение эпидемиологического и лабораторного скрининга населения области, обследование на ВИЧ иностранных граждан.
Планируется поиск, выявление, учет больных СПИД-индикаторными заболеваниями, приобретение противовирусных и антибактериальных препаратов, приобретение медицинского лабораторного оборудования, тест-систем, реактивов, инвентаря, оргтехники. Запланирована организация выявления больных с вторичными иммунодефицитными состояниями.
Реализация данного проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Анти-СПИД".
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы на конкретный период.
Проект 9.7. "Безопасное материнство"
Данный проект разработан в соответствии с одноименной федеральной целевой программой "Безопасное материнство".
В структуре населения области женщины составляют 52%, среди них большая часть - 43% находится в детородном возрасте.
Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, особенно в последние годы. Одним из основных показателей, характеризующих качество медицинской помощи женщинам и состояния их здоровья, является материнская смертность. Ее показатель на фоне неблагоприятной ситуации по рождаемости в области остается высоким и в последние годы не имеет тенденции к снижению.
Одним из важнейших условий безопасного материнства является адекватная организация и материально-технический уровень акушерско-гинекологической помощи. Существующий в области потенциал службы охраны здоровья женщин не обеспечивает необходимый уровень качественной медицинской помощи беременным женщинам, многие родовспомогательные учреждения, их материально-техническая база не отвечают современным требованиям, а некоторые из них не соответствуют санитарным нормам.
Задачи проекта:
- совершенствование организации и улучшение качества акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий, укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений;
- улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в области охраны материнства, повышения квалификации;
- разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.
Для реализации поставленной цели предусматривается провести реконструкцию родовспомогательных учреждений области, приобрести современное медицинское оборудование, внедрить в практику новейшие медицинские технологии и построить родильный дом в г. Знаменске.
Реализация данного проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Безопасное материнство".
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы на конкретный период.
Проект 9.8. "Неотложные меры
по борьбе с туберкулезом"
В результате сложившихся в последние годы неудовлетворительных социально-экономических тенденций туберкулез в Астраханской области становится актуальнейшей медико-социальной проблемой. По сравнению с 1991 годом возросла на 36% заболеваемость туберкулезом, на 40% смертность. Увеличился показатель распространенности туберкулеза и составил 278.3 на 100 тыс. населения, что способствует ежегодной первичной инфицированности туберкулезом у детей более 1%. Растет количество очагов бактериовыделения. Вместе с тем снижается объем обязательных профилактических мероприятий, в частности флюорографии. Эпидемиологическая обстановка усугубляется неконтролируемым потоком беженцев из ближайших регионов и "горячих точек", лиц, освобожденных из ИТУ.
Уровень материально-технического обеспечения противотуберкулезной службы области передвижной флюоротехникой, лечебно-диагностической аппаратурой и оборудованием недостаточен. Имеются проблемы в средствах для проведения туберкулинодиагностики и дообследования выявленных больных.
Комплекс мер проекта включает в себя:
- строительство областного противотуберкулезного диспансера и физиотерапевтического корпуса гортуббольницы;
- капитальный ремонт корпусов и отделений диспансера;
- приобретение флюорографических и рентгенодиагностических аппаратов, медицинского оборудования;
- обеспечение лечебно-профилактических учреждений области безигольными инъекторами, туберкулином;
- приобретение медицинского оборудования и медицинского инструментария для противотуберкулезных ЛПУ.
Итогом реализации проекта послужит стабилизация заболеваемости туберкулезом в области, снижение заболеваемости с временной и стойкой утратой трудоспособности и смертности, уменьшение очагов бацилловыделения.
Реализация данного проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в России".
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: ежегодно.
Объем финансирования: определяется при разработке программы на конкретный период.
Проект 9.9. "Совершенствование
лекарственной помощи"
Одной из важнейших социально значимых задач государства в области здравоохранения является обеспечение населения и лечебно-профилактических учреждений области доступной, квалифицированной и качественной лекарственной помощью.
Планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:
- укрепление системы государственных мер, способствующих улучшению доступности, упорядочению ценообразования, контролю качества лекарственных средств;
- улучшение технического оснащения государственных учреждений, оказывающих лекарственную помощь;
- совершенствование структуры и организации работы учреждений системы лекарственного обеспечения;
- внедрение средств автоматизации и информатизации в государственную систему лекарственного обеспечения;
- обеспечение повышения квалификации провизоров и фармацевтов государственных учреждений;
- финансовая поддержка социально значимых фармацевтических учреждений;
- организация аптечных учреждений (пункты, киоски) в отдаленных населенных пунктах;
- совершенствование и расширение проведения централизованных закупок лекарственных средств для государственных и муниципальных учреждений по социально значимым направлениям (психиатрия, фтизиатрия, эндокринология и др.).
Конечной целью программы является улучшение лекарственного обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения области, в том числе пользующегося льготами, снижение заболеваемости с временной и стойкой утратой трудоспособности, смертности, улучшения качества лекарственных средств.
Исполнитель: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Подпрограмма 10. "Мероприятия
по защите безопасности жизнедеятельности"
Неотъемлемым элементом повышения уровня жизни населения является создание условий для зашиты жизни и здоровья граждан как в быту, так и на производстве. Тяжелые экономические условия создают предпосылки для определенного снижения стандартов безопасности. Это происходит за счет экономии на средствах защиты работников и пренебрежения организационно-профилактическими мероприятиями на предприятиях и в организациях, роста преступности и снижения эффективности работы правоохранительных органов (в том числе за счет низкого финансирования), снижения активности общественных организаций (в том числе профсоюзных) и многих других причин. Проекты данного раздела направлены на преодоление негативных тенденций в области безопасности жизни и труда граждан и создание благоприятного социального климата, который позволил бы поднять стандарты безопасности жизнедеятельности на должную высоту.
Проект 10.1. "Усиление борьбы с преступностью"
Проектом предусмотрен ряд мер по усилению борьбы с преступностью по следующим основным направлениям:
1. Преодоление криминализации экономики. Данное направление предусматривает разработку системы взаимодействия различных органов власти, правоохранительных органов, общественных организаций с целью изучения причин и условий совершения преступлений, обмена информацией о совершенных и только готовящихся правонарушениях, создания условий для комплексной борьбы с экономической преступностью.
2. Противодействие организованной преступности. Включает в себя проведение комплекса межведомственных мероприятий по пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ, коррупции и злоупотреблений, связанных с криминальной деятельностью.
3. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Представлены мероприятия по пресечению незаконного оборота наркотических веществ, своевременному выявлению лиц, употребляющих и распространяющих наркотики, борьбе с транзитом наркотиков через территорию области.
4. Меры по борьбе с терроризмом и бандитизмом. Предусматривает меры по борьбе с терроризмом и бандитизмом, в частности путем упорядочения процедур въезда на территорию области и усиления контроля за незаконно пребывающими на территории области лицами.
5. Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений. Разработка комплексной программы мер на 2000-2003 годы, направленной на повышение эффективности раскрытия и предупреждения грабежей и разбойных нападений.
6. Обеспечение общественного порядка на улицах, транспорте и других общественных местах. Включает в себя разработку комплекса мер по взаимодействию патрульно-постовой службы милиции с участковыми инспекторами милиции на основе единой дислокации постов, что позволит более эффективно реагировать на совершенные преступления и проводить предупредительные мероприятия.
7. Профилактика и предотвращение правонарушений.
8. Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов. Предусматривает меры по обеспечению органов милиции современными техническими средствами, включая средства индивидуальной защиты и активной обороны, средства связи, транспорт и т.д.
В целях реализации проекта предусмотрена разработка областной целевой программы по борьбе с преступностью на 2000-2005 гг.
Заказчик: Управление по работе с воинскими частями, правоохранительными и административными органами Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен в ходе разработки программы.
Проект 10.2. "Реализации программы
"Комплексных мер противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту"
Наркотизация нашего общества приобретает катастрофически массовый характер и наносит непоправимый вред здоровью граждан, здоровью нации, ставит под угрозу государственную и общественную безопасность России.
Увеличение числа потребителей наркотических веществ неизбежно ведет к росту преступлений, стремительному распространению ВИЧ-инфекции. Более 90% зарегистрированных ВИЧ-инфицированных - шприцевые наркоманы. Таким образом, увеличение числа потребителей наркотических веществ создает реальную угрозу для массового распространения ВИЧ-инфекции среди населения Астраханской области.
Однако объяснить причины роста потребителей наркотических веществ только социальными причинами нельзя. Следует заметить, что Астраханская область имеет ряд особенностей, оказывающих непосредственное влияние на ситуацию.
Во-первых, наша область является приграничной и находится на перекрестке транзитных путей распространения наркотиков из регионов Кавказа и Средней Азии в центр России.
Во-вторых, на всей территории Астраханской области произрастает дикорастущая конопля, из которой изготавливают такие виды наркотиков, как гашиш и марихуана.
Реальным противодействием на пути наркотизации общества может стать объединение усилий административных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, культурно-просветительских и социальных учреждений, органов образования и здравоохранения, общественных объединений граждан, средств массовой информации.
В связи с этим основной целью данной программы является стабилизация наркотической ситуации в области, а затем поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Программой предусмотрено проведение следующих мероприятий:
- организационные мероприятия;
- профилактические и лечебные мероприятия, направленные на снижение распространения наркомании;
- профилактические мероприятия по работе с детьми, подростками и молодежью;
- материально-техническое обеспечение правоохранительных органов.
Данная программа реализуется на территории области с 1998 года. Ведется разработка II этапа этой программы на период 2001-2003 гг.
Заказчик: Комитет по молодежной политике Администрации области.
Срок реализации: 2001-2004 гг.
Объем финансирования: будет определен при разработке II этапа этой программы.
Проект 10.3. "Совершенствование системы
охраны труда, улучшение условий труда"
Ослабление внимания к проблеме условий и охраны труда на производстве вызывает тяжелые последствия.
Анализ состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях области выдвигает необходимость разработки и реализации областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2005 годы.
Признавая приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности, Программа предусматривает разработку и осуществление первоочередных мероприятий по предупреждению несчастных случаев и сохранению здоровья работающих в процессе работы, а также сведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственной среде.
Основные задачи программы обусловлены практической реализацией государственной политики улучшения условий и охраны труда на территории Астраханской области и включают:
- совершенствование государственного управления деятельностью в области охраны труда;
- создание механизмов экономического стимулирования работодателя к обеспечению безопасных условий труда на производстве;
- повышение ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда;
- установление единых нормативных требований по охране труда, обязательных к исполнению для предприятий всех форм собственности;
- защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей, на основе обязательного социального страхования на производстве;
- подготовку специалистов в области охраны труда;
- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов, ученых и специалистов в решении задач улучшения условий и охраны труда на предприятиях области.
Ответственный исполнитель: Управление труда Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объемы и источники финансирования будут определены программой.
Подпрограмма 11. "Разработка закона
"О нормативах бюджетной обеспеченности
Астраханской области"
Работа Администрации области по поддержанию жизненного уровня людей наталкивается на ряд трудностей. Одна из них - отсутствие единого законодательства о государственных минимальных социальных стандартах. В настоящее время при определении объемов бюджетного финансирования, необходимых для успешного решения социальных проблем, специалистам Администрации области приходится ежегодно проводить процедуры расчета и согласования потребностей в денежных средствах на основе данных, представляемых соответствующими департаментами.
Эту проблему могло бы решить законодательство о минимальных социальных стандартах, необходимость принятия которого зафиксирована в главе 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в статье 5 Федерального закона "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". К сожалению, Федеральный закон "О государственных минимальных социальных стандартах", который должен стать основой законодательства РФ о государственных минимальных социальных стандартах, до сих пор не принят Государственной Думой.
Для решения этой проблемы, с целью совершенствования системы социального обеспечения и формирования последовательной областной социальной политики в 2000 году планируется разработка и принятие закона Астраханской области "О нормативах бюджетной обеспеченности Астраханской области".
Закон "О нормативах бюджетной обеспеченности Астраханской области" имеет своей целью установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности социальной сферы для формирования сбалансированного и эффективного областного бюджета, иных бюджетов субъектов межбюджетных отношений, определения размеров финансовой помощи субъектам межбюджетных отношений на обеспечение населения жилищно-коммунальными, социально-культурными и иными социально значимыми услугами.
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области, финансовое управление Администраций области.
Срок реализации: 2001 год.
Подпрограмма 12. "Развитие материальной базы отраслей
социальной инфраструктуры"
Учреждения отраслей социальной инфраструктуры, так же, как и учреждения любой другой отрасли, требуют для своего нормального функционирования наличия материальной базы. При этом они не в состоянии собственными силами обеспечить ее создание и поддержание на должном уровне. Большая часть предоставляемых ими услуг относится к общественным благам и предоставляется потребителям бесплатно. Тарифы же на услуги, предоставляемые на платной основе, не могут быть установлены на уровне, обеспечивающем рентабельную работу, в виду крайне низкого уровня доходов потребителей. В целом это требует предоставления бюджетных средств для нужд создания, ремонта и развития материальной базы таких учреждений.
Проект 12.1. "Развитие материальной базы
учреждений социальной защиты"
В настоящее время в области функционирует 8 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и 4 их филиала, на базе которых открыты 12 отделений дневного пребывания на 405 мест и 4 отделения временного проживания на 60 мест, 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов взрослых на 1385 мест, один из которых в г. Астрахани на 305 мест и 2 в районах области (Камызякском и Икрянинском) и 1 дом-интернат на 305 мест для инвалидов-детей в с. Разночиновка Наримановского района. В г. Астрахани действует также социально реабилитационный центр на 105 коек по обслуживанию граждан с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и нервной системы.
Обеспеченность домами интернатами для престарелых и инвалидов фактически составляет 16.6 мест на 10 тыс. жителей при нормативе 30 мест на 10 тыс. жителей.
Корпуса домов-интернатов находятся в ветхом состоянии, требуют капитального ремонта.
Создание новых учреждений социальной сферы даст возможность более качественно и в полной мере проводить лечебно-реабилитационные мероприятия, оказывать психико-педагогическую и социальную помощь. Завершение строительства психоневрологического дома-интерната в г. Нариманово на 300 мест позволит в полном объеме проводить лечебные мероприятия для инвалидов, их психико-педагогическую и социальную реабилитацию.
Перечень объектов капитального строительства и ремонта ежегодно уточняется, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов, а также привлеченных средств заинтересованных организаций.
Заказчик: Департамент социальной зашиты населения Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 68.9 млн. руб.
Проект 12.2. "Развитие
материально-технической базы образования"
В области функционирует 1094 учреждения дошкольного, дополнительного и профессионального образования с контингентом учащихся и воспитанников 304.6 тыс. человек, в том числе 361 дошкольных учреждений, из них 315 - бюджетных, 396 - учреждений общего образования с численностью учащихся 155.6 тыс. человек, 20 школ-интернатов, 33 учреждения начального профессионального образования (14.3 учащихся), 23 среднего профессионального образования (18.9 тыс. человек), 22 высшего профессионального образования (20.3 тыс. студентов).
Количество мест в общеобразовательных школах не обеспечивает односменной работы дневных общеобразовательных школ: удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, составляет 71%, что не может не сказываться на качестве образования. Особенно напряженная ситуация сложилась в г. Астрахани (61.8%), г. Знаменске (66.6%), Харабалинском районе (67.7%).
Из общего количества ученических мест 9.8% находятся в ветхих и аварийных помещениях. Особенно сложное положение в Приволжском (19.4%), Икрянинском (13.3%), Харабалинском (13.8%) и Володарском (13.8%) районах, а также в г. Астрахани (11.5%).
Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях составляет 590 мест на 1000 детей в возрасте от 1 года до 6 лет, в том числе в отдельных районах области она значительно ниже: в Харабалинском районе - 368, Красноярском - 408, Наримановском - 415, Володарском - 435, Икрянинском - 455, Енотаевском - 510, Черноярском - 520, Лиманском - 530.
Лишь 738 дошкольных учреждений расположено в зданиях, построенных по типовому проекту. Техническое состояние зданий находится на низком уровне: 44.6% дошкольных учреждений требует капитального ремонта, 3.6 % зданий находится в аварийном состоянии. Все виды благоустройства имеет 74.9% дошкольных учреждений, 10.2% дошкольных учреждений не имеет водопровода, 14% не имеет центрального отопления, 19.3% не имеет канализации.
Перечень объектов капитального строительства и ремонта ежегодно уточняется, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов, а также привлеченных средств заинтересованных организаций.
Заказчик: Департамент общего и профессионального образования Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 206.88 млн. руб.
Проект 12.3. "Развитие
материально-технической базы здравоохранения"
Целью проекта программы является укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, создание условий для социального благополучия работников системы здравоохранения.
Астраханская область исторически является одной из самых неблагоприятных в эпидемиологическом отношении территории России по кишечным и особо опасным инфекциям. В области за последние годы отмечается заметный рост заболеваний гепатитом, дизентерией, дифтерией, пятнистой лихорадкой и другими инфекциями. Это в значительной мере обусловлено географическим климатом области и все увеличивающейся миграцией населения из эпидемиологически неблагополучных территорий (Чечня, Дагестан, Казахстан и другие). Кроме того, на территории области зарегистрированы случаи заболеваний ВИЧ-инфекций.
В области функционирует 77 больничных учреждений на 13428 коек, 172 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 26445 посещений в смену.
Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. жителей составляет в настоящее время 132.2 коек при нормативе 134.7 коек на 10 тыс. жителей. Этот показатель ниже среднеобластного в Приволжском районе - 26.8 коек на 10 тыс. жителей, Красноярском - 39.6, Наримановском - 58.6, в г. Знаменске - 82, Володарском районе - 82.2, Икрянинском - 87.6, Енотаевском - 89.9, Черноярском - 90.7, Ахтубинском - 91.8, Лиманском - 92.2.
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в области составила 259.9 посещений в смену на 10 тыс. жителей при нормативе 181.1 посещений в смену. Обеспеченность ниже среднеобластной в следующих районах: в Харабалинском районе - 97.4, г. Знаменске - 101.9, Красноярском - 173.9, Енотаевском районе - 177.8, Приволжском - 179.2, Володарском - 206.9, Лиманском - 225.6.
Капитального ремонта требует около 30% объектов здравоохранения.
Задачами реализации проекта программы является улучшение ресурсного обеспечения отрасли, увеличение числа учреждений здравоохранения, оснащенных современной медицинской техникой, внедрение современных медицинских технологий и эффективных форм организации оказания медицинской помощи населению области.
Реализация мероприятий проекта программы позволит:
- сократить заболеваемость, инвалидность и смертность населения области от таких социально опасных заболеваний, как туберкулез, венерические заболевания, погасить взрывоопасную ситуацию при значительном росте болезней, преступности среди обширного контингента (до 7% населения области), страдающих психическими расстройствами, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, в том числе в наибольшей мере - детей и подростков;
- снизить уровень распространенности инфекционных и других заболеваний;
- сократить уровень инвалидности и смертности населения;
- ускорить развитие сети учреждений здравоохранения с комплексным назначением, повысить доступность и своевременность оказания первичной медико-социальной и санитарной помощи, создать новые виды специализированной медицинской помощи;
- создать условия для социального благополучия медицинских работников.
Перечень объектов капитального строительства и ремонта ежегодно уточняется, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов, а также привлеченных средств заинтересованных организаций.
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 394.2 млн. руб.
Проект 12.4. "Развитие индустрии детского питания"
Состояние здоровья детского населения Астраханской области вызывает серьезную тревогу. Младенческая смертность остается на высоком уровне, велика распространенность острых респираторных и желудочно-кишечных инфекций, хронических заболеваний органов пищеварения, мочевыводящей системы, фоновой патологии (гипотрофия, рахит, анемия, аллергия). В области крайне недостаточна сеть молочных кухонь, отсутствуют специальные цеха детского питания при действующих молочных и консервных заводах, не освоен выпуск детских адаптированных молочных смесей и специализированных продуктов для лечебно-профилактического питания детей с различной патологией. Все это отрицательно отражается на организации питания детей, особенно первого года жизни. В настоящее время потребности в детском питании покрываются через детские молочные кухни, а также за счет ввоза из других регионов России, стран дальнего и ближнего зарубежья.
Перечень объектов капитального строительства и ремонта ежегодно уточняется, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов, а также привлеченных средств заинтересованных организаций.
Заказчик: Департамент здравоохранения Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 19.2 млн. руб.
Проект 12.5. "Развитие
материально-технической базы отраслей культуры"
В области функционирует 300 учреждений культуры на 57322 мест, 303 библиотеки.
Обеспеченность клубными учреждениями составляет 56 мест на 1000 жителей. Ветхое состояние имеет 17% всех объектов культуры, 16 (5.3%) клубных зданий аварийные. Каждый третий клуб работает в приспособленном помещении.
Особого внимания требуют такие центры культуры Астраханской области, как областная библиотека имени Н.К. Крупской и областная детская библиотека, нуждающаяся в проведении ремонтно-строительных работ, не проводившихся в течение многих лет, а также государственная филармония, находящаяся в аварийном состоянии седьмой год.
Учитывая значительный физический износ существующих зданий, а по некоторым населенным пунктам области, вообще их полное отсутствие, ветхость и изношенность систем инженерно-технического обеспечения, необходимо максимально учесть потребности данной отрасли в строительстве и капитальном ремонте.
Перечень объектов капитального строительства и ремонта ежегодно уточняется, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов, а также привлеченных средств заинтересованных организаций.
Заказчик: Департамент культуры, искусства и кино Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 57.15 млн. руб.
Проект 12.6. "Развитие
материально-технической базы
отраслей физической культуры и спорта"
В области функционируют 649 коллективов физической культуры, спортивных клубов и детских юношеских спортивных школ. Обеспеченность спортивными сооружениями на душу населения (пропускная способность) составляет 30830 человек от нормативной 194256 человек, или 15.9%. Обеспеченность бассейнами составляет 2.9% от нормативной потребности. По наличию спортсооружений на душу населения область находится на 69-70 месте в Российской Федерации. Учитывая острую нехватку спортсооружений и значительный физический износ существующих, возникает необходимость в разработке областной целевой программы по развитию материально-технической базы отраслей физической культуры и спорта.
Перечень объектов капитального строительства и ремонта будет ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов, а также привлеченных средств заинтересованных организаций.
Заказчик: Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: 275.0 млн. руб.
Подпрограмма 13. "Развитие
инфраструктуры жизнеобеспечения"
Обеспеченность объектами жизнеобеспечения является важным компонентом уровня жизни. Наличие жилья, подключение к сетям водопровода, газа, канализации, обеспечение домашними телефонами - все это представляется многим само собой разумеющимися, условиями нормальной жизни. Однако все это требует решения ряда достаточно сложных задач по проектированию, строительству, финансированию и текущему ремонту соответствующих материальных объектов, а также созданию надежной системы их долгосрочного воспроизводства. Проекты, представленные в данной программе, должны решить часть этих задач, в том числе задачи организации жилищного строительства и его финансирования через систему ипотечного кредитования, обеспечения населения области коммунальными услугами, а также услугами современного транспорта и связи.
Проект 13.1. "Градостроительство"
Градостроительная деятельность направлена на создание необходимых условий жизнедеятельности человека, определения видов использования земельных участков под строительство объектов любого назначения, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей административных территорий и поселений области.
В городах, поселках и сельских населенных пунктах области все земли используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки. Имеющаяся в фонде главного управления градостроительная документация требует корректировки. Схемы и проекты районной планировки Астраханской области и административных районов, определяющие социально-экономическое развитие территорий, разработаны в 70-80 годах. Города, поселки, сельские населенные пункты обеспечены генеральными планами всего лишь на 37%.
Проекты районной планировки и генеральные планы административных территорий и населенных пунктов устанавливают границы территорий, определяют функциональные зоны и регулируют баланс используемой территории, а следовательно, помогают осуществлять государственный земельный контроль использования земельных участков в соответствии с правоустанавливающими документами. Все это в совокупности способствует контролю за поступлением в бюджет сборов и арендной платы.
В целях создания расширенной информационной системы, содержащей сведения об изменениях, происходящих на территории области, и принятия оперативных градостроительных решений необходимо ведение градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Градостроительный кадастр входит в геоинформационную систему области, программа развития которой утверждена Постановлением Администрации области от 09.10.97 № 413. Ведение градостроительного кадастра, а также кадастров любого другого направления предусматривает оперативное обновление геоинформаций, учитывая объективные природные явления и субъективную техногенную деятельность человека. Получение такой информации возможно с использованием методов космического зондирования земли с помощью спутниковых систем наблюдения. Это стало реальным на территории области в связи с созданием Прикаспийского филиала государственного научно-исследовательского и производственного центра "Природа" Роскартографии.
В целях осуществления деятельности Прикаспийского филиала Госцентра "Природа" разработана программа научно-производственных работ на 2000-2003 годы.
С увеличением потенциала развития жилищного, промышленного, сельскохозяйственного строительства, транспортной и инженерной инфраструктур, учитывая природно-климатические условия области, нельзя оставить без внимания благоустройство населенных пунктов, которое является одним из основных показателей архитектурного уровня застройки.
Следует также отметить, что уровень благоустройства районных центров, не говоря уже об уровне благоустройства сельских населенных пунктов, гораздо ниже, чем уровень благоустройства г. Астрахань. Так, уровень озеленения территорий общего пользования в населенных пунктах, расположенных у водных объектов, должен быть не менее 20%, в то время как в среднем по области он менее 3%. В районах с жарким климатом озеленение создает наиболее здоровые условия для жизни населения. Благоустройство улиц сможет обеспечить беспрепятственное пешеходное и автомобильное передвижение на территории населенного пункта.
Заказчик: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Проект 13.2. "Развитие жилищного строительства"
Развитие жилищного строительства является одним из приоритетных направлений задач социальной политики. Несмотря на устойчивую тенденцию роста ввода в эксплуатацию жилья в области, по-прежнему одной из самых острых остается жилищная проблема. По состоянию на 01.05.2000 в улучшении жилищных условий в Астраханской области нуждается более 51 тысячи семей, из которых 34.86 тыс. семей имеют право на первоочередное улучшение жилищных условий.
Ветхий и аварийный жилищный фонд в области составляет 1295.0 тыс. кв. м, в том числе в г. Астрахани более 5700 семей нуждаются в срочном отселении уже сегодня.
Острой является проблема проживания населения во временных поселках, построенных на период строительства Астраханского газоперерабатывающего комплекса (п. п. Молодежный, Вахтовый, СМП-633, СМП-255, Вахта-40, СУ-6, МО-98), где проживают 3583 семьи, требующих отселения в благоустроенное жилье, для чего необходимо построить 232.6 тыс. кв. м общей площади квартир. Все эти поселки, кроме СМП-633, расположены в санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса.
С каждым годом все более назревает проблема реконструкции жилых домов первых массовых серий, построенных в 60-70 годах, общий объем жилого фонда которых составляет 2230 тыс. кв. м общей площади. Как в г. Астрахани, так и в сельских районах на этих домах имеются случаи обрушения балконов, в том числе и с человеческими жертвами.
В целях развития индивидуального строительства жилья необходимо решить вопрос бюджетного финансирования строительства инженерных сетей к микрорайонам индивидуальной жилой застройки.
Основной целью проекта "Развитие жилищного строительства" является создание организационных, финансовых, правовых предпосылок для обеспечения жильем:
- граждан льготных категорий и малоимущих с использованием государственной поддержки;
- граждан со средним достатком на основе ипотечного кредитования;
- реконструкция жилых домов первых массовых серий;
- отселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.
Проект будет реализовываться в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2001-2005 гг." и программ "Жилище", "Свой дом", "Ветхий аварийный фонд" и др.
Заказчик: Администрация области, органы местного самоуправления.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 6870 млн. руб.
Проект 13.2.1. "Развитие ипотечного кредитования"
Становление в России рыночной экономики привело к необходимости развития и внедрения новых рыночных инструментов. Одним из таких инструментов, способных оживить экономику и выступить ее движущей силой, считается ипотека - кредитование под залог недвижимости. Определенные шаги, направленные на развитие ипотечных отношений в России, со стороны государства уже предприняты. Так в частности, в 1997 году создано Федеральное Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, в 1998 году принят Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в 1999 году принята Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в РФ, предусматривающая создание двухуровневой модели ипотеки. Таким образом, процесс формирования системы ипотечного жилищного образования только начинается.
В связи со значительным сокращением объемов капитальных вложений на строительство, в т.ч. и на жилищное, практически единственной возможностью решения вопроса получения жилья для семей со средними доходами является ипотечное кредитование жилищного строительства. В 2000 году создана рабочая группа по разработке системы ипотечного кредитования в области, разработан план подготовки необходимых законодательных и нормативных документов. Подготовлен проект соглашения на разработку системы ипотечного кредитования совместно с Госстроем России.
Собственно внедрение системы ипотечного кредитования в Астраханской области будет проводиться в три этапа:
1. Создание нормативно-правовой базы, разработка методических документов, отработка процедуры ипотечного кредитования на пилотных проектах, информационно-разъяснительная кампания по вопросам сущности и функционирования системы ипотечного кредитования. Срок реализации: 2001 г.
2. Развернутая реализация региональной программы ипотечного жилищного кредитования, совершенствование нормативно-правовой базы, увеличение объемов строительства, внедрение новых строительных технологий. Срок реализации: 2001-2003 гг.
3. Выход программы ипотечного жилищного кредитования на самофинансирование. Срок реализации: 2004-2005 гг.
Заказчик: Управление по делам строительства и стройиндустрии Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 10 млн. рублей ежегодно.
Проект 13.3. "Развитие коммунального хозяйства"
В г. Астрахани в эксплуатации находится 3 комплекса очистных сооружений капитализации общей мощностью 272 тыс. куб. м в сутки. В левобережной части г. Астрахани расположены Северные очистные сооружения канализации с биологической очисткой сточных вод мощностью 140 тыс. куб. м/сут. Сооружения работают с перегрузкой на 160%, так как основные водопотребители расположены именно в этой части города, в результате чего дополнительные стоки сбрасываются ТЭЦ-2 и предприятиями Кирикилинского промузла. Для улучшения экологической обстановки в настоящее время начата реконструкция очистных сооружений с увеличением их мощности до 280 тыс. куб. м стоков в сутки. В комплекс сооружений входит строительство главной канализационной насосной станции с самотечным коллектором диаметром 1400 мм протяженностью 11.5 км.
Южные очистные сооружения с биологической очисткой мощностью 100 тыс. куб. м/сут. расположены в городской черте, границы санитарной зоны не дают возможности осуществить их дальнейшее расширение, поэтому к ним предъявляются повышенные требования по степени очистки стоков. В связи с длительным сроком эксплуатации сооружений значительная часть гидротехнических устройств и оборудования вышла из строя, и весь комплекс подлежит техническому перевооружению, стоимость работ составляет 53 млн. рублей.
Правобережные очистные сооружения канализации мощностью 32 тыс. куб. м в сутки в г. Астрахани, введенные в эксплуатацию в 1973 году, морально и физически изношены и требуют реконструкции. Все сооружения и коллекторы нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции. Стоимость работ составляет 35 млн. руб. Очень сложная эпидемиологическая обстановка сложилась из-за отсутствия канализационных сооружений в Харабалинском, Ахтубинском, Черноярском и Енотаевском районах Астраханской области. Стоимость работ 31.2 млн. рублей.
В целях реализации программы благоустройства населенных пунктов области и осуществления садово-паркового строительства необходимо создание базы по благоустройству и озеленению с устройством питомников по выращиванию зеленых насаждений и цветов.
Проект будет реализовываться в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2001-2005 гг.".
Заказчик: Управление "Астраханжилкомхоз".
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 66.2 млн. руб.
Проект 13.4. "Развитие систем водообеспечения"
Несмотря на развитой водохозяйственный комплекс Астраханской области, расположенный в пределах Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги, крупнейшей реки Европы, проблема очистки и достаточного и качественного снабжения питьевой водой населения с каждым годом приобретает все более острый характер.
Обеспечение потребителей водой и эксплуатация водного хозяйства области сталкивается с двумя глобальными проблемами, отсрочка решения которых создает угрозу для здоровья населения Астраханской области: изношенность системы канализации и недостаточная эффективность работы систем водоснабжения и водообеспечения.
На сегодня в ряде районов Астраханской области сложилась сложная эпидемиологическая обстановка, причиной которой стало отсутствие или невозможность полноценной эксплуатации канализационных сооружений. В настоящее время в г. Астрахани все три существующие комплекса канализационной очистки не обладают необходимой мощностью и находятся в сильно изношенном состоянии.
В настоящее время действующие очистные сооружения канализации подвергают очистке лишь 50% забираемой воды для хозяйственно-питьевых нужд.
Недостаточная мощность очистных сооружений, традиционная выгребная система канализации в ряде населенных пунктов приводят к замыканию путей миграции загрязнителей (бактериальных, паразитарных) по пути: выгребная система канализации - грунтовые воды - водоем - вода для питьевых нужд. Сброс недостаточно очищенных стоков, содержащих нефтепродукты, фенолы, тяжелые металлы, бактериальное загрязнение приводит к возрастанию антропогенной нагрузки на источники водопользования.
Существующие очистные сети и сооружения водоснабжения находятся в сильно изношенном состоянии (их износ доходит до 100%), что обуславливает низкую эффективность их работы.
При данном высоком уровне износа и длительном сроке эксплуатации система водообеспечения населенных пунктов Астраханской области остро нуждается в проведении работ по реконструкции и ремонту. Более 50% сел и поселков области вообще не имеют централизованного водоснабжения с водоподготовкой. Около 50% сельского населения Астраханской области пользуются водой без какой-либо предварительной очистки. В ряде сельских населенных пунктах одна и та же разводящая сеть используется для технического и питьевого водоснабжения. В целом по Астраханской области уровень обеспеченности населения водой питьевого качества по состоянию на 1999 год составляет 70%, в городе каждый четвертый житель не обеспечен водой питьевого качества, в сельских населенных пунктах - каждый третий. Особенно неблагоприятно сложились условия водоснабжения Наримановского, Икрянинского, Черноярского и Енотаевского районов, где водой питьевого качества обеспечено всего 40% всех жителей.
Данная ситуация приводит к увеличению уровня заболеваемости кишечными инфекциями, возрастанию степени риска воздействия на организм человека канцерогенных факторов.
В рамках настоящей программы предусматривается реализация следующих мероприятий:
- Реконструкция существующих очистных сооружений канализации. Стоимость работ составляет 88 млн. руб.
- Строительство новых канализационных сооружений. Создание канализационных сооружений в Харабалинском, Ахтубинском, Черноярском и Енотаевском районах Астраханской области. Стоимость проекта 31.2 млн. рублей.
- Строительство и реконструкция водозаборов поверхностных и вод, включая проведение поисково-разведочных работ. Стоимость мероприятий - 55.578 млн. руб.
- Строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций. Стоимость мероприятий - 331.027 млн. руб.
- Строительство и реконструкция водоводов и уличной водопроводной сети. Срок строительства завода составляет 1.5 года. Стоимость данного проекта составляет 21 млн. руб. Общая стоимость комплекса мероприятий в данном направлении - 477.2 млн. руб.
- Обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водонапорных сооружений - 19.9 млн. руб.
- Развитие и укрепление производственно-эксплуатационной базы. Стоимость мероприятий - 38.6 млн. руб.
- Доочистка и обеззараживание воды УФ облучением в конечных точках групповых систем и населенных пунктах. Для населенных пунктов, питающихся водой в концевых частях групповых водозаборов, планируется применение доочистки и обеззараживание воды на локальных установках с ультрафиолетовым облучением. Стоимость мероприятий - 5.445 млн. руб.
- Строительство, восстановление, реконструкция напорно-регулирующих сооружений при подключении систем к водопроводам (групповым) - 38.516 млн. руб.
- Мероприятия по повышению водообеспеченности зоны западных подстепных ильменей. Стоимость мероприятий - 49.44 млн. руб.
- Строительство водозаборов подрусловых подземных вод, включая поисково-разведочные работы. Сроки выполнения работ - не более одного года. Стоимость мероприятий 42.2 млн. руб.
- Создание заводов по эксплуатации, открытых на территории области, месторождений минеральной воды, позволит удовлетворить острый дефицит населения области в чистой питьевой воде и использовать существующие природные ресурсы Астраханской области. Стоимость мероприятий - 10 млн. руб. Срок реализации 1.5 года.
- Расчистка русел рек и ложа водохранилищ и водных трактов, дноуглубление. Стоимость мероприятий - 20.88 млн. руб.
- Укрепление берегов рек и водохранилищ. Стоимость мероприятий - 158.86 млн. руб.
- Мониторинг водных объектов источников питьевого водоснабжения, который включает в себя мониторинг водохозяйственных систем сооружений города и районов, а также осуществление мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов. Общая стоимость мероприятий, проводимых в данном комплексе, - 43.58 млн. руб.
Проект будет реализовываться в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2001-2005 гг."
Заказчик: ГП "Астраханские сельскохозяйственные водопроводы".
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 1421.88 млн. руб. (в ценах 1999 г.)
Проект 13.5. "Газификация области"
Природный газ поступает в районы Астраханской области от магистральных газопроводов:
Астраханский ГПЗ - Камыш-Бурун, Макат - Северный Кавказ, Ермолинское - Астрахань, Астраханский ГПЗ - Замьяны, Промысловское - Астрахань.
Существующая сеть магистральных газопроводов способна удовлетворить потребность 7 южных районов области в природном газе. За весь период развития газовой промышленности в Астраханской области, кроме магистральных, было построено и введено в эксплуатацию 3693.44 км межпоселковых газопроводов и внутрипоселковых газораспределительных сетей.
Газификация Астраханской области привела к положительным сдвигам в структуре потребления котельно-печного топлива, что способствовало улучшению экологической обстановки, снижению издержек на производство электроэнергии, улучшение условий труда и быта населения.
Уровень газификации в целом по области на 01.01.2000 составил 59.2%, в том числе в г. Астрахани 93.9%, в районах области - 25.7%.
В связи с отсутствием магистральных газопроводов природный газ не поступает в Ахтубинский, Черноярский, Харабалинский (кроме сел Речное и Заволжье) районы и северную часть Енотаевского района. Низкий уровень газификации жилого фонда остается в Володарском (10.6%), Икрянинском (31.9%) районах.
Целями настоящей программы являются улучшение социально-бытовых условий населения Астраханской области за счет наиболее полного обеспечения его природным газом и создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации области.
Для достижения данных целей планируется реализация комплекса производственно-технических, организационных и финансовых мероприятий, направленных на решение следующих задач:
- максимальное удовлетворение потребности населения в природном газе;
- расширение газовых сетей и систем газоснабжения, обеспечение их полной загрузки;
- перевод на газовое топливо котельных в городах и районах Астраханской области;
- внедрение экономичных и ресурсосберегающих технологий и оборудования для строительства и эксплуатации систем газоснабжения;
- создание и отработка инвестиционного механизма, обеспечивающего устойчивое саморазвитие городских и районных сетей и систем снабжения потребителей природным газом;
- обеспечение безопасности здоровья человека и защита окружающей среды.
Программой предусматривается:
- строительство газопроводов-отводов - 253.3 км. Планируется строительство магистральных газопроводов с отводами и ГРС Хошеутово - Ахтубинск 6 шт., общая стоимость работ составляет 843.8 млн. руб.:
- реконструкция магистрального газопровода Замьяны - Цаган-Аман - 117 км, общая стоимость работ - 231.2 млн. руб.;
- строительство межпоселковых газопроводов и газораспределительных сетей - 2452.2 км, в т.ч. 1250.7 км для населенных пунктов южных районов области, 749 км для населенных пунктов северных районов области; 452.5 км для северной части Енотаевского и Черноярского районов, общая стоимость работ составляет 3209 млн. руб.;
- перевод на газообразное топливо 175 котельных в городах и районах Астраханской области, при этом должно быть сэкономлено 46960 т. мазута, 17100 тонн печного топлива, 500 т. угля, общая экономия от перевода на газ 175 котельных составят 98.9 млн. руб., срок окупаемости газифицируемых котельных составит 1 год. Общая стоимость работ составляет 4160.8 млн. руб.
Основными участниками программы являются:
- ОАО "Газпром", ОАО "ЛУКОЙЛ" - инвестиции;
- ДОАО "Прогаз" - проектирование;
- ООО "Астраханьгазпром", ОАО "Астраханьоблгаз", ОАО "Астраханьгазсервис" - эксплуатация;
- ЗАО "Астраханьстройтрансгаз", Дирекция "Астраханьгазстрой" - строители;
- Администрация Астраханской области.
Проект будет реализовываться в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2001-2005 гг.".
Заказчик: Администрация области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 8444.8 млн. руб.
Проект 13.6. "Телефонизация области"
Проблема бесперебойной и безошибочной связи приобретает все большее значение в жизни общества. Ее решение требует мощных средств передачи информации, увеличения количества каналов, модернизации станций, абонентских устройств и линий связи.
В Астраханской области основным предприятием, предлагающим услуги проводной связи, является ОАО "Связьинформ", которое владеет практически всеми сетями связи и коммуникационным оборудованием г. Астрахани и районов области. Акционерному обществу также принадлежат и ретрансляционные станции, обеспечивающие передачу телевизионных сигналов в населенные пункты области. Эти каналы используются и непосредственно для передачи телефонных сигналов.
Приоритетное направление в организации и реконструкции сети связи получают электронное коммутационное оборудование цифровой иерархии и организация межстанционных цифровых связей. Первичная внутризоновая сеть связи области в целом за период с 1991 по 1999 годы увеличилась на 41.8 тыс. канало/км, протяженность цифровых каналов увеличилась на 153.4 тыс. канало/км (+243%). Прирост протяженности междугородных телефонных каналов внутризоновой связи составил 140 тыс. канало/км.
Из 11 райцентров области десять райцентров и город областного подчинения имеют цифровую связь с областным центром.
Строительство в г. Астрахани двух земных станций спутниковой связи дали возможность организации цифровых связей на Москву, Санкт-Петербург и через узел автоматической коммутации - г. Самару на другие города России.
По темпам телефонизации Астраханская область занимает одно из ведущих мест в Поволжском регионе. В настоящее время телефонная плотность на 100 семей в городской местности достигла 54.3, а в сельской местности 25.9 телефонных аппаратов, за период 1997-1999 гг. прирост основных телефонных аппаратов составил 37.9 тыс. штук.
Коренные изменения произошли в сети связи общественного пользования в сельской местности. В 1999 году в 1.2 раза возросла емкость сельских АТС но сравнению с 1991 годом. Только за 3 последних года введена в эксплуатацию АТС на 800 номеров в пос. Лиман, реконструировано здание под АТСЭ в с. Ново-Началово, АТСЭ в с. Разночиновка, расширены телефонные сети в Ахтубинском, Лиманском районах. Завершена реконструкция радиорелейной линии участка Астрахань - Тамбовка, что позволило существенно увеличить количество цифровых каналов на райцентры Ахтубинск, Черный Яр, Енотаевка, Харабали, г. Знаменск. За период 1995-1999 годы установлено 1354 телефонов инвалидам и участникам ВОВ.
Интенсивно в области развивается сфера предоставления услуг сотовой связи. В 1999 г. запущен в эксплуатацию сотовый коммутатор 5ESS емкостью 10 тыс. номеров, смонтирована базовая станция сотовой связи (5С2) на 10 голосовых радиоканалов, установлено 5 базовых станций сети GSM-900 в г. Астрахани, г. Ахтубинске и г. Знаменске. Открыт национальный автоматический роуминг с 200 городами России, а также международный - с 29 сотовыми компаниями зарубежных государств. Пейджинговой связью охвачено 100% территории города без мертвых зон. Роуминг: Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Пермь и др. Ведется расширение роуминга на территории России и Казахстана.
Основным направлением в развитии отрасли до 2005 г. будет являться:
- дальнейшая цифровизация сети первичной и местной телефонной связи, внедрение на базе этого высокоинтеллектуальных технологий и расширение спектра предоставляемых услуг;
- увеличение арендуемых каналов к узлам автоматической коммутации (УДК) городов Самара и Ростов на магистральных направлениях по междугородной и международной сети, каналов к международным автоматическим станциям;
- развитие внутризоновой региональной сети общего пользования, предусматривающей внедрение электронных АТС в городской и сельской местности, новое строительство волоконно-оптических линий передач, увеличение мощности существующих;
- продолжение работ по дальнейшему развитию сети "Астранет", передач данных и мультимедиа;
- увеличение доступа к сельской телефонной сети, улучшение ее качества путем внедрения нового цифрового оборудования, расширения магистральных и распределительных сетей в районах области;
- поэтапное внедрение базовых станций стандартов GSM-900, AMPS, NMT-450 с зоной покрытия всей территории области.
Для реализации программы телефонизации области до 2005 года необходимо 505.2 млн. рублей.
Результатом вышеуказанных мероприятий станет увеличение монтированной емкости АТС на 50 тыс. номеров, общего количества основных телефонных аппаратов на 78.5 тыс. единиц (в сельской местности на 5 тыс. единиц), протяженности междугородных каналов цифровой связи на 73 тыс. км. Телефонная плотность на 100 семей достигнет 79.1 тыс. единиц, в том числе в сельской местности 30.85 тыс. единиц, количество абонентов сотовой связи возрастет до 19 тыс. человек.
Заказчик: Департамент информации, издательства, полиграфии и связи Администрации области.
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 505.2 млн. руб.
Проект 13.7. "Развитие дорожной сети"
Автодорожная сеть региона должна обеспечивать создание и функционирование единого транспортного пространства и формирования грузопроводящей и пассажиропроводящей системы, взаимодействие и гармоничное развитие всех видов транспорта.
Общая протяженность автомобильных дорог на территории области составляет 4771.5 км (2854.5 км автомобильных дорог общего пользования, 1917 км внутрихозяйственных дорог) из них 1853 км (38%) не имеют твердого покрытия, в результате чего 140 населенных пунктов области не обеспечиваются постоянной круглогодичной транспортной связью. В Астраханской области в последние годы интенсивно ведутся работы по строительству новых автомобильных дорог, мостов и реконструкции уже имеющихся. Но существующая сеть автомобильных дорог из-за невысокого инженерного и сервисного обеспечения не соответствует требованиям интенсивного развития экономики региона и требует значительных инвестиций.
Областным управлением "Астраханьавтодор" предлагается реализация следующих проектов:
- реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений федерального значения в рамках реализации транспортных коридоров Север-Юг, Запад-Восток;
- строительство объездной автодороги г. Астрахани с Восточной стороны, что позволит вынести основную массу транзитных грузопотоков из г. Астрахани. При реализации проекта максимально используются существующие дороги и искусственные сооружения. Объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 55 млн. долларов США.
Управлением "Астраханьавтодор" разработаны и готовятся к внедрению "Программа ликвидации бездорожья в Астраханской области на период 2000-2010 гг." и "Программа ликвидации деревянных мостов до 2004 г.". Финансирование программ будет осуществляться за счет средств территориального дорожного фонда Астраханской области. В ходе реализации программы будет построено 245 км автодорог с твердым покрытием, в том числе 145.9 км автодорог общего пользования территориального значения и 99.4 км автодорог внутрихозяйственного значения, с переводом их в сеть автодорог общего пользования. Более 40 населенных пунктов области будут соединены дорогами с твердым покрытием.
Программа по замене деревянных мостов при сохранении существующих темпов финансирования будет реализована на год раньше. На территориальных дорогах общего пользования будет заменено или приведено в нормативное состояние 52 искусственных сооружения.
Наряду с решением вопроса по ликвидации бездорожья необходимо будет разработать программу развития объектов автосервисного обслуживания, включающей комплекс объектов (АЗС, СТО, гостиницы, кафе, стоянки автомашин, площадки отдыха) с учетом использования существующих объектов обслуживания в прилегающих населенных пунктах.
Проект будет реализовываться в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2001-2005 гг.".
Заказчик: Управление "Астраханьавтодор".
Срок реализации: 2001-2005 гг.
Объем финансирования: 175 млн. долларов США
Проект 13.8. "Развитие
пассажирского автотранспорта общего пользования"
Автотранспортное обслуживание пассажиров на городских, пригородных (до 50 км), междугородных (внутриобластных, свыше 50 км) и внутрирайонных маршрутах области осуществляют два государственных предприятия (АПАП-3 и АПАП-4), два акционерных общества (Холдинг Союз транспортных фирм "Русь" и ОАО "Астраханский таксомоторный парк"), а также три муниципальных предприятия (Ахтубинское АТП, Енотаевское АТП и Харабалинское предприятие "Автомобилист").
Анализ работы предприятий пассажирского транспорта за период 1996-2000 гг. показал снижение объема перевозок пассажиров (на городских и пригородных линиях в 1996 г. - 58577 тысяч пассажиров, в 1999 г. - 35818 тысяч пассажиров, в 1 полугодии 2000 г. - 15145 тысяч пассажиров). Это связано в первую очередь с резким сокращением действующего парка подвижного состава в последние годы в результате его значительного износа и недостаточного обновления.
При этом автопредприятия не располагают необходимыми собственными средствами на приобретение новых автобусов и капитальный ремонт машин из-за роста эксплуатационных затрат, а также увеличения числа категорий пассажиров, имеющих льготы на проезд, которые практически не компенсируются.
На сегодняшний день на городских маршрутах работают ежедневно в социальном режиме лишь 65 единиц автобусов большой вместимости (для сравнения: 1996 г. - 235 ед., 1997 г. - 258 ед., 1998 г. - 224 ед., 1999 г. - 111 ед.). Средний возраст автобусов - более 12 лет, при нормативном сроке эксплуатации - 6-7 лет. Техническое состояние парка на сегодняшний день таково, что из обслуживающих городские и пригородные перевозки более 70% автобусов не пригодны к дальнейшей эксплуатации в связи с невозможностью обеспечить безопасность перевозки пассажиров.
Сложившаяся в настоящее время ситуация, когда недостаточное количество автобусов большой вместимости ("Икарус", "ЛИАЗ", "ЛАЗ"), выполняющих социальные рейсы, компенсируется возрастающим количеством автотранспорта предпринимателей и ОАО "Астраханский таксомоторный парк" (автобусы "ГАЗель", ПАЗ) имеет ряд отрицательных моментов:
- большое количество автотранспорта негативно влияет на ситуацию с обеспечением безопасности дорожного движения;
- отсутствует возможность всех льготных категорий граждан в полной мере реализовать свое право на льготный проезд;
- снижаются доходы пассажирских предприятий общего пользования;
- ухудшается экологическая обстановка;
- осложнен контроль за работой большой массы подвижного состава (прежде всего предпринимателей) на маршрутных линиях с целью исключения неучтенных рейсов, что в свою очередь не позволяет обеспечить полноту поступлений доходов в бюджет).
Тенденция дальнейшего увеличения услуг в сфере пассажирских автоперевозок за счет автобусов малой вместимости (коммерческие перевозки) может привести к полной потере парка автобусов большой вместимости, которые в отличие от коммерческих работают с полной нагрузкой в социальном режиме.
Целью настоящей программы является сохранение социально значимых пассажирских автотранспортных перевозок в регионе, обеспечение устойчивой работы пассажирского автотранспорта на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутных линиях в объемах, необходимых для удовлетворения потребности населения области.
Для достижения данной цели предлагается реализация комплекса производственно-технических, организационных и финансовых мероприятий:
- оптимизация городской и пригородной маршрутной автобусной сети в целях наиболее эффективного использования имеющегося парка подвижного состава;
- совершенствование системы управления пассажирскими автотранспортными перевозками с целью сокращения непроизводственных расходов, наиболее эффективного использования бюджетных средств, усиления контроля и обеспечения жесткой отчетности со стороны автотранспортных предприятий за их целевым расходованием;
- разработка и внедрение схем наиболее рационального использования бюджетного финансирования на компенсацию убытков автотранспортных предприятий от пассажирских перевозок путем применения налоговых льгот, решения вопросов их обеспечения горюче-смазочными материалами по заводским отпускным ценам и т.д.
- разработка и внедрение расписания движения подвижного состава с комбинированием коммерческих и социальных рейсов в определенные часы на отдельных маршрутных линиях с учетом потребности населения;
- введение двухуровневых договорных отношений по выполнению областного госзаказа на пассажирские перевозки между Администрацией области, ГУ "Областное управление пассажирского автотранспорта "Астраханьтрансавто" и пассажирскими автотранспортными предприятиями с установлением жестких критериев выполнения задания (выпуск подвижного состава на маршрутные линии, количество выполненных рейсов, соблюдение утвержденного графика и расписания движения и т.д.);
- совершенствование тарифной политики в целях максимального сдерживания роста платы за проезд, исходя из платежеспособности прежде всего малоимущего и среднего слоев населения;
- введение договорных отношений с учреждениями и организациями федеральных органов на местах на выполнение заказа по перевозке работников и служащих (Минобороны, таможня, прокуратура, суды и др.) в целях компенсации затрат на их льготный проезд, установленный в соответствии с федеральным законодательством;
- пополнение парка автобусов большой вместимости, осуществляющих перевозки всех льготных категорий граждан, увеличение их выпуска на регулярные городские маршрутные линии ежедневно, как минимум, до 90 - 100 единиц, сокращение количества коммерческого автотранспорта малой вместимости на основных, регулярных маршрутах движения с переориентацией их на дополнительные, второстепенные маршруты;
- организация капитального ремонта и восстановление подвижного состава, в т.ч. с использованием имеющегося производственно-промышленного потенциала специализированных предприятий области;
- перевод пассажирского автотранспорта на сжиженный газ.
Проектом модернизации общественного транспорта предусматривается:
1. Приобретение новых автобусов большой вместимости (2001 год - 37 единиц, 2002 год - 22 единицы, 2003 год - 20 единиц);
2. Приобретение автобусов марки ПАЗ-3205 для обеспечения пригородных и внутрирайонных пассажирских перевозок (2001 год - 3 единицы, 2002 год - 16 единиц, 2003 год - 20 единиц);
3. Капитальный ремонт и восстановление имеющегося технически неисправного парка подвижного состава (2001 год - 27 единиц, 2002 год - 25 единиц, 2003 год - 23 единицы).
Общий объем финансирования проекта: 135 млн. руб.
Разработчик областной целевой программы: Управление промышленности и транспорта Администрации области.
Срок разработки областной целевой программы: 1 квартал 2001 г.
Срок реализации проекта: 2001-2003 гг.
Подпрограмма 14. "Научное обеспечение программы
повышения уровня жизни населения"
С целью обеспечения максимально полной и эффективной реализации мероприятий программы предусматривается проведение ряда исследований и разработка методической базы повышения уровня жизни населения. Намеченные мероприятия должны дать научную основу не только для формирования мероприятий по повышению уровня жизни населения, но и для реформирования экономики области в целом.
Проект 14.1. "Разработка методической базы
и проведение исследований
уровня доходов населения области"
В рамках проекта будет разработана методическая база оценки ряда показателей уровня доходов населения, в частности методика и методология оценки уровня дифференциации доходов по группам населения, выделения высокодоходных групп, способы оценки среднедушевого дохода. На основе этих методик будет разработан ряд нормативных актов по вопросам расчетов среднедушевого дохода, а также проработаны возможности регулирования доходов населения и влияния на распределение доходов между отдельными группами населения.
Ответственный исполнитель: Институт экономики при АГТУ.
Срок реализации: 2001 г.
Проект 14.2. "Комплексный анализ и прогноз
показателей уровня жизни населения до 2005 года
во взаимодействии с общеэкономическими
показателями"
В рамках совершенствования автоматизированной информационной системы "Регион" предполагается разработка информационного алгоритмического обеспечения подсистем:
- "Макроэкономические балансы" (верификация и коррекция компьютерной модели Астраханской области);
- "Консолидированный и федеральный бюджет";
- "Сводный финансовый баланс области";
- "Уровень жизни населения".
Ответственный исполнитель: Комитет экономики и инвестиционной политики.
Исполнитель: ОАО "Волгоинформсеть", г. Самара.
Срок реализации: IV кв. 2000 г.
Проект 14.3. "Проведение исследования
на тему "Социально-экономические факторы,
обуславливающие активность сельских жителей
по повышению их уровня жизни"
В рамках данного проекта будет разработана и применена в практическом исследовании методика анализа факторов, влияющих на степень социальной и экономической активности жителей сельских районов области. Результаты исследования будут использованы для разработки мероприятий по стимулирования активности сельских жителей по улучшению их уровня жизни, развитию самозанятости и предпринимательства на селе.
Ответственный исполнитель: Кафедра социологии и психологии АГТУ.
Срок реализации: 2001 г.
Подпрограмма 15. "Информационное обеспечение
реализации программы"
Информационное обеспечение реализации программы проводится на трех этапах. Первый этап - презентация программы завершена в 2000 г. Данный этап включал в себя основные мероприятия:
1. Представление программы на кабинете при Главе Администрации области, ее обсуждение в государственных властных структурах и в органах местного самоуправления.
2. Обсуждение программы среди научной общественности и специалистов: проведение "круглых столов", подготовка рецензий и откликов на программу в целом и отдельные ее подпрограммы.
3. Организация широкого обсуждения программы среди населения области.
4. Выступление в СМИ разработчиков программы.
Второй этап - информационное сопровождение реализации программы. На данном этапе будет осуществлено информирование специалистов и общественности о ходе реализации программы с целью полного и своевременного осуществления намеченных мероприятий и оперативного контроля их результатов. На данном этапе будут осуществлены следующие мероприятия:
1. Публикация утвержденного варианта программы.
2. Раскрытие подробного содержания программы в СМИ применительно к различным социальным группам. Открытие постоянной рубрики в газете "Астраханские ведомости", на АГТРК "Лотос", в районных и других СМИ.
3. Проведение учебных семинаров по программе в высших учебных заведениях.
4. Оперативный мониторинг реализации программы в СМИ. Публикация основных показателей, характеризующих уровень жизни населения области и динамике. Сравнительный анализ динамики уровня жизни в Астраханской области и других регионах России.
5. Фактографическое подтверждение результатов, полученных в ходе реализации проектом и программы в целом. Ведение информационного дневника программы в СМИ. Привлечение населения к отражению реальных достижений, полученных в результате внедрения проектов программы.
6. Периодическая публикация аналитических отчетов о ходе реализации программы.
На последнем этапе будет осуществлено подведение итогов программы и проведена оценка эффективности реализованных мероприятий.
В целом открытое и всестороннее освещение сути программы и хода ее реализации должно стать стимулом для полной и своевременной реализации мероприятий программы, а также помочь широким массам населения более полно осознать меры, предпринимаемые руководством области с целью повышения жизненного уровня людей, а также повысить степень собственного сознательного участия граждан в мероприятиях, связанных с развитием экономики области.
Ответственный исполнитель: Департамент информации, издательства, полиграфии и связи.
Срок реализации: 2005 г.
Механизм реализации программы.
Организация управления программой
и контроль за ходом ее выполнения
Реализация программы повышения уровня жизни населения осуществляется путем:
- разработки нормативных правовых актов по вопросам, связанным с повышением уровня жизни;
- разработки и реализации областных целевых программ по конкретным направлениям программы;
- организационного сопровождения мероприятий по вопросам обеспечения повышения уровня жизни населения.
Разработка и реализация областных целевых программ в рамках настоящей программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденном Постановлением Главы Администрации области от 11.02.97 № 43.
Исполнители проектов программы, в т.ч. заказчики областных целевых программ, ежеквартально представляют в комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области отчет о выполнении проектов программы. Комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области обобщает полученные материалы и представляет доклад о ходе реализации программы повышения уровня жизни населения Главе Администрации области.
Результаты реализации программы повышения уровня жизни населения не менее 1 раза в год докладываются на заседании кабинета при Главе Администрации области.
Источники и механизмы
финансирования мероприятий Программы
Финансирование программы предусматривается за счет средств областного и федерального бюджетов, средств Фонда занятости, а также привлечения внебюджетных источников.
Финансирование проектов программы из средств областного бюджета осуществляется путем включения входящих в ее состав областных целевых программ в перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета. Объем финансирования проектов уточняется при формировании бюджета на соответствующий год.
В процессе реализации программы возможна поддержка программных мероприятий по следующим направлениям:
- стимулирование направления прибыли на развитие производства и финансирование капитальных вложений путем освобождения (полного или частичного) этой части прибыли от налогообложения;
- использование ускоренных норм амортизации основных фондов предприятий;
- снижение ставок налоговых платежей для вновь создаваемых предприятий на определенный срок;
- размещение государственных заказов на закупку и поставку товаров, в первую очередь, среди предприятий, участвующих в реализации мероприятий программы;
- предоставление в пользование земельных участков и других природных ресурсов на льготных условиях;
- установление льготной ставки налога на прибыль для банков, предоставляющих кредиты на инвестиционные проекты, одобренные Администрацией области, и особо важные инвестиционные проекты, реализуемые в рамках данной программы, по ставке не выше ставки рефинансирования Центрального Банка России в части доходов, полученных от фактически предоставленных кредитов на вышеуказанные цели.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
