Законодательство Астраханской области Астраханская область Ахтубинский район Володарский район Енотаевский район Икрянинский район Камызякский район Красноярский район Лиманский район Наримановский район Приволжский район Харабалинский район Черноярский район Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления Решение городского Совета города Астрахани от 10.06.1999 № 70 (ред. от 30.05.2002) "Об утверждении уточненной редакции Устава города" Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ не опубликован. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Горожанин" ("Плюс четыре"), 20.10.2000. --> примечание. Фактически утратил силу в связи с принятием Устава муниципального образования "Город Астрахань" Решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004 № 52/а. ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ГОРОДА АСТРАХАНИ РЕШЕНИЕ от 10 июня 1999 г. № 70 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УТОЧНЕННОЙ РЕДАКЦИИ УСТАВА ГОРОДА (в ред. Решений городского Совета города Астрахани от 03.04.2001 № 39, от 30.05.2002 № 58) На основании ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Закона Астраханской области "О местном самоуправлении в Астраханской области", ст. 6 Закона Астраханской области "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Астраханской области" городской Совет решил: 1. Утвердить прилагаемый Устав города Астрахани в уточненной редакции. 2. Направить Устав города на регистрацию в управление юстиции Администрации Астраханской области. Председатель городского Совета И.А.БЕЗРУКАВНИКОВ Утвержден Решением городского Совета г. Астрахани от 10 июня 1999 г. № 70 УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ" (в ред. Решений городского Совета города Астрахани от 03.04.2001 № 39, от 30.05.2002 № 58) Астраханское городское Представительное Собрание, действуя от имени избирателей муниципального образования "Город Астрахань", объединенных общей судьбой на своей земле, сознавая свою ответственность за судьбу города перед нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая память наших предков, основавших наш город, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права населения города, признавая необходимость закрепления правового статуса города, принимает настоящий Устав. Настоящий Устав определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации основные положения организации местного самоуправления в городе Астрахани, его правовые, экономические и финансовые основы, право населения на осуществление местного самоуправления в городе. Раздел I. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД АСТРАХАНЬ" И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Статья 1. Муниципальное образование "Город Астрахань" (далее по тексту город Астрахань, город) и его статус Город Астрахань основан в 1558 году после присоединения Астраханского ханства к Русскому государству и сооружения крепости на высоком Заячьем (Долгом) холме на левом берегу р. Волга. Город Астрахань является исторически сложившимся экономическим, торговым, политическим и культурным центром понизовья Волги и севера Каспия. Исходя из географического положения, Астрахань - приграничный город, естественный центр транзитной торговли и крупный транспортный узел на стыке Азии и Европы. Город Астрахань является административным центром Астраханской области. Город Астрахань является самостоятельным муниципальным образованием в составе Астраханской области, и не имеет в границах территории других муниципальных образований. Статья 2. Символика города 1. Символика города включает в себя герб, гимн и флаг. 2. Положение об официальном гербе города утверждено решением XV сессии Астраханского городского Совета народных депутатов 21 созыва от 24 июня 1993 г. Статья 3. Торжественные ритуалы города 1. В соответствии со сложившейся традицией Днем города является первое воскресенье октября. 2. Город вправе установить свои ритуалы, не поименованные в данном Уставе, Положения о которых утверждаются отдельными решениями городского Совета. Статья 4. Границы и состав территории города 1. Граница города - городская черта - определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление города Астрахани. 2. Городская черта установлена Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 4 декабря 1993 года № 199а. 3. Изменение городской черты производится органами государственной власти Астраханской области по представлению Астраханского городского Совета в порядке, установленном действующим законодательством с обязательным учетом мнения населения (выраженного через референдум или сход), проживающего на территории, в пределах которой производится изменение городской черты. 4. Официальным документом, фиксирующим городскую черту, является План границ города, содержащий необходимые пояснения, являющийся приложением к настоящему Уставу. Статья 5. Пригородная зона 1. Прилегающая к границе города территория является пригородной зоной города. 2. Границы пригородной зоны города и правовой режим ее использования определяются договорами между органами местного самоуправления города и соответствующими органами местного самоуправления города прилегающих к городу муниципальных образований. Статья 6. Состав и использование земель города 1. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении органов местного самоуправления города при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков. 2. Отнесение земель города к категориям земель: - городской застройки; - общего пользования; - сельскохозяйственного назначения; - природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, под городскими лесами и парками; - историко-культурного; - промышленного и иного индустриально - технического назначения, в целях их соответствующего использования производится в плане земельно-хозяйственного устройства города, утверждаемом городским Советом по представлению мэра города. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с Генеральным планом города. Статья 7. Деление территории города в целях организации управления 1. В целях организации управления территория города Астрахани подразделяется на 4 района: Советский, Кировский, Ленинский и Трусовский. Границы районов зафиксированы в плане города. Районы города не являются муниципальными образованиями. По состоянию на 1 января 2000 года численность населения города Астрахани составляет 486100 человек; численность населения Кировского района - 104900 человек; Ленинского района - 130600 человек; Советского района - 150000 человек; Трусовского района - 100600 человек. 2. Изменение деления города на территории, не являющиеся муниципальными образованиями, в целях организации управления, осуществляется по решению городского Совета. Проект изменения территориального деления вносится мэром города. 3. Вопросы об образовании внутригородских муниципальных образований и установления их территорий решаются городским Советом на основании мнения населения, выраженного путем местного референдума. 4. В составе территории города, исходя из предложений граждан, определяются территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения. Раздел II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА Статья 8. Право населения города на местное самоуправление 1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в г. Астрахани (далее - местное самоуправление) - гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города по решению, непосредственно или через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения города, его исторических и иных местных традиций. 3. Население города Астрахани имеет равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 4. Население города обладает избирательными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Население города имеет равный доступ к службе в органах местного самоуправления. 6. Население города имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления. Статья 9. Функции местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан 1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются создание для населения города благоприятных условий проживания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность населения. 2. Обеспечение в городе прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города. 3. Органы городского самоуправления через средства массовой информации информируют население о наиболее существенных вопросах развития города и его отдельных территорий, о работе городского транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. 4. В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан. Статья 10. Система местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется населением через избираемого всем населением главу муниципального образования - мэра города, через выборный представительный орган власти - городской Совет, орган исполнительной власти - администрацию города, включающую в себя городскую и 4 районные администрации, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные формы прямого волеизъявления, а также органы территориального общественного самоуправления населения. 2. Органы местного самоуправления г. Астрахани не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Статья 11. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие города; 5) содействие развитию промышленности, сельского хозяйства на подведомственной территории; 6) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего, дополнительного и профессионального образования; 8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 9) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 10) регулирование планировки и застройки территории города; 11) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 12) использование, владение и распоряжение муниципальными землями, контроль за использованием земель на территории города; 13) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 14) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 17) благоустройство и озеленение территории города; 18) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 20) организация и содержание муниципальных архивов; 21) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 22) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 23) создание условий для деятельности учреждений культуры; 24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности города; 25) организация и содержание муниципальной информационной службы; 26) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 27) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 28) создание условий для развития физической культуры и спорта в городе; 29) обеспечение социальной поддержки и содействию занятости населения; 30) участие в охране окружающей среды на территории города; 31) обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы; 32) защита прав потребителя; 33) организация работы с молодежью и подростками; 34) организация работы по опеке и попечительству над детьми, оставшимися без попечения родителей. 2. Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Астраханской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Астраханской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Раздел III. ПРАВА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА Статья 12. Гарантии основных прав населения города Населению города гарантированы все права, провозглашенные Конституцией Российской Федерации. Органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов граждан. Статья 13. Право на обращение граждан в органы местного самоуправления На письменное обращение гражданина любое должностное лицо или служащий города, которому направлено обращение, обязаны в двухнедельный срок дать ответ по существу обращения, либо не более чем в трехдневный срок передать его для рассмотрения должностному лицу, которое может принять решение по существу, о чем должен быть извещен гражданин, подавший обращение. Общий срок ответа на письменное обращение гражданина не может превышать одного месяца, начиная с момента регистрации обращения. Статья 14. Право на информацию 1. Население города имеет право на беспрепятственное получение информации о положении дел в городе, вопросах, обсуждаемых в городских органах местного самоуправления, назначениях и перемещениях должностных лиц города, за исключением той информации, распространение которой ограничено законодательством Российской Федерации. 2. Право граждан на информацию реализуется через: - присутствие граждан на заседаниях городского Совета, если они не объявлены закрытыми; - публикацию решений городского Совета, постановлений и распоряжений мэра города в местных средствах массовой информации и городском информационном бюллетене; - публикацию, по решению Совета, в городской газете проектов решений Совета по вопросам, которые затрагивают интересы граждан и требуют предварительного обсуждения; - публикацию отчетов о работе городского Совета, мэра города, городской и районных администраций в местных средствах массовой информации; - непосредственное получение информации от соответствующих должностных лиц в ответ на письменные запросы; - публичное объявление о перемещениях должностных лиц; - организацию открытых конкурсов на появляющиеся вакансии в городской и районных администрациях. 3. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования). Статья 15. Правотворческая инициатива Население города имеет право: - вынести интересующий их вопрос на рассмотрение городского Совета; - потребовать от мэра города или иного должностного лица выступить с публичным сообщением на определенную населением тему; - создавать новые и реорганизовывать существующие структуры территориального общественного самоуправления; - на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Порядок реализации правотворческой инициативы определяется Положениями, утверждаемыми городским Советом. Статья 16. Местный референдум 1. Местный референдум проводится для решения непосредственно населением города наиболее важных вопросов местного значения. 2. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены также посредством референдума. Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Решения, принятые на местном референдуме могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. 3. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, законами Астраханской области и настоящим Уставом. 4. На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы: - досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; - о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления; - об избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; - о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств города; - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На местный референдум также не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении муниципального образования "Город Астрахань". 5. Порядок проведения местного референдума и установления его результатов регулируется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Астраханской области "О местном референдуме в Астраханской области". Статья 17. Система территориального общественного самоуправления в городе 1. Территориальное общественное самоуправление в городе - самоорганизация граждан по месту их жительства (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. 2. Органы территориального общественного самоуправления являются юридическими лицами. 3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Астрахани. Раздел IV. ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Статья 18. Основные функции и полномочия городского Совета 1. Городской Совет является представительным органом власти в городе, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города. 2. Городской Совет осуществляет нормотворческую деятельность путем принятия нормативных актов и других решений, обязательных для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории города (независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан. 3. Городской Совет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением собственных решений. 4. Городской Совет в рамках своих полномочий защищает законные права и интересы граждан, подотчетен им, и осуществляет контроль за соблюдением их прав и свобод на территории города Астрахани. 5. В исключительном ведении городского Совета находится: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения города; 2) утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Также городской Совет: 1) образует муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения города, внебюджетные и валютные фонды, определяет их статус и целевое назначение, учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их использовании; 2) принимает решения о выделении ссуд и займов из средств местного бюджета; 3) утверждает по представлению мэра города схему управления городом; 4) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории муниципального образования; 5) определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии с Налоговым кодексом РФ; 6) устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; 7) устанавливает порядок признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального жилого фонда в нежилые; 8) устанавливает порядок использования и распоряжения жилыми помещениями; 9) устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых; 10) определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами; 11) определяет в соответствии с законодательством порядок представления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; 12) в соответствии с законодательством вносит представления в органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правого режима природной зоны; 13) утверждает генеральный план развития города и правила его застройки в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 14) учреждает собственные средства массовой информации; 15) объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры; 16) определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории; 17) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления; 18) обладает правом законодательной инициативы в Астраханском областном Представительном Собрании; 19) городской Совет может рассматривать и решать по представлению мэра города вопросы, отнесенные к ведению администрации. 6. Городской Совет является юридическим лицом. Статья 19. Выборы депутатов городского Совета 1. В городской Совет города Астрахани может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 18 лет, а также иностранный гражданин в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 2. Депутаты городского Совета избираются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими в городе Астрахани, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, исключающем возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Депутаты городского Совета избираются по 24 одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на избирательный округ. Кандидаты могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками, непосредственно избирателями и в порядке самовыдвижения. 3. Городской Совет избирается на 4 года. 4. Дата выборов депутатов назначается мэром города не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 85 дней до дня голосования. Решение о проведении выборов обнародуется (публикуется) в городских средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах депутатов городского Совета. Полномочия ранее избранного городского Совета сохраняются до первого заседания вновь избранного городского Совета. 6. Порядок проведения выборов определяется Федеральными законами и законами Астраханской области. Статья 20. Структура городского Совета 1. Городской Совет состоит из 24 депутатов и мэра города. 2. Председательствует на заседаниях городского Совета Председатель городского Совета. 3. Организует и координирует текущую работу Совета заместитель председателя Совета, избираемый депутатами городского Совета из их числа. Заместитель председателя городского Совета работает на постоянной основе. 4. Городской Совет образует комиссии городского Совета. Комиссии городского Совета ответственны перед городским Советом и подотчетны ему. Порядок образования и деятельности комиссий городского Совета определяется Регламентом городского Совета. Председатели комиссий избираются на их заседаниях и утверждаются городским Советом. Председатели комиссий работают, как правило, на постоянной профессиональной основе. 5. Заместитель председателя Совета и председатели комиссий являются должностными лицами города. 6. Депутаты городского Совета, за исключением заместителя председателя Совета и председателей комиссий, работают, как правило, на непостоянной основе. Депутату, осуществляющему депутатские полномочия без отрыва от основного места работы, выплачивается компенсация в размере 50% от оклада депутата, осуществляющего депутатские полномочия на постоянной основе. (п. 6 в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 03.04.2001 № 39) 7. Депутаты Городского Совета объединяются в районные территориальные депутатские группы, осуществляющие взаимодействие с районными администрациями, органами территориального общественного самоуправления и контроль за соблюдением прав и свобод граждан на территории района. Вопросы организации работы территориальных районных депутатских групп определяются Положением о районных территориальных депутатских группах. 8. Депутаты Городского Совета вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее, чем из 5 депутатов, и подлежит регистрации в городском Совете. Право фракций по их участию в работе городского Совета определяется Регламентом городского Совета. 9. Городской Совет вправе образовывать временные комиссии. Задачи, функции, объем и срок полномочий временных комиссий определяются при их образовании решением городского Совета. 10. К работе городского Совета и его органов на договорной основе могут привлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участие в заседаниях комиссий и иных органов городского Совета с правом совещательного голоса. Статья 21. Статус депутата городского Совета 1. Депутату городского Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы городского Совета нового состава. Началом срока полномочий городского Совета нового состава считать первое заседание городского Совета. 3. Депутаты на территории города Астрахани не могут быть задержаны (за исключением задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Астраханской области. 4. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, как для муниципальных служащих. 5. Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутат городского Совета пользуется правом внеочередного приема должностными лицами администрации города. 6. Порядок реализации прав и полномочий, а также исполнение обязанностей депутата городского Совета, а также ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Астраханской области, настоящим Уставом и Регламентом Совета. 7. Депутат городского Совета может быть отозван избирателями. Отзыв депутата проводится на территории избирательного округа, по которому он был избран. Статья 22. Порядок деятельности городского Совета 1. Первое заседание вновь избранного городского Совета созывается мэром города не позднее чем через три недели после избрания в Совет не менее 2/3 депутатов. 2. Городской Совет ведет работу в форме заседаний, созываемых председателем городского Совета не реже одного раза в три месяца. О времени созыва и месте проведения заседания городского Совета, а также о вопросах, вносимых на его рассмотрение, заместитель председателя городского Совета сообщает депутатам и доводит до сведения избирателей через средства массовой информации не позднее чем за три дня до заседания. По вносимым вопросам заместитель председателя городского Совета в указанные сроки представляет депутатам необходимые материалы. 3. Внеочередное заседание Совета созывается по предложению мэра города, заместителя председателя Совета, по требованию не менее 1/3 депутатов городского Совета или территориальной районной депутатской группы. Предложения о созыве заседания городского Совета в обязательном порядке должны содержать вопросы, требующие их созыва и предлагаемые проекты решений. 4. Заседания городского Совета правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 его членов. В ином случае заседания по распоряжению председательствующего переносятся на другой срок. 5. Городской Совет проводит открытые заседания. В исключительных случаях, в порядке, предусмотренном Регламентом, могут проводиться закрытые заседания. 6. Председатель и заместитель председателя городского Совета ведут заседания и ведают внутренним распорядком Совета. 7. Правом предлагать вопросы для рассмотрения на заседании городского Совета пользуются все органы, должностные лица и депутаты городского Совета, городская, районные администрации в лице их глав, органы территориального общественного самоуправления, а также население города в порядке правотворческой инициативы согласно ст. 15 настоящего Устава. 8. Порядок и процедуры работы городского Совета устанавливаются Регламентом Совета. 9. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов, городской Совет может проводить рабочие совещания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента. Рабочие совещания могут быть закрытыми. Статья 23. Решения городского Совета 1. Решения по всем вопросам, отнесенным к ведению городского Совета, принимает только городской Совет. 2. Комиссии городского Совета, мэр города, органы и структурные подразделения администрации города не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета. 3. Принятые городским Советом решения подписываются в установленном Регламентом городского Совета порядке председателем городского Совета. 4. В случае несогласия с решением городского Совета мэр города направляет в семидневный срок решение на повторное рассмотрение в городской Совет со своими поправками (замечаниями). Если при повторном рассмотрении решение принято не менее 2/3 депутатами Совета в ранее принятой редакции, решение считается принятым и председатель городского Совета подписывает его. Статья 24. Взаимоотношения городского Совета с администрацией города 1. Городской Совет не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством, а также настоящим Уставом к компетенции администрации города, не вправе вмешиваться в ее оперативную, финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных пп. 19 п. 5 ст. 18 настоящего Устава. 2. Администрация подконтрольна в своей деятельности городскому Совету и обязана по официальному запросу городского Совета и комиссии представлять информацию и документы, необходимые для рассмотрения городским Советом. 3. Информационное и материально-техническое обеспечение городского Совета осуществляется администрацией города. Статья 25. Расходы на содержание городского Совета Смета расходов на содержание городского Совета по направлениям (статьям), связанных с деятельностью городского Совета, предусматривается отдельной строкой в местном бюджете. Статья 26. Участие должностных лиц в работе городского Совета По требованию городского Совета или мэра города должностные лица города, должностные лица предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города, являются на заседание городского Совета или другого органа Совета для предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции городского Совета или его органов, причем неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения городского Совета не снимает с них ответственности за невыполнение указанных решений. Статья 27. Заместитель председателя городского Совета 1. Заместитель председателя городского Совета является должностным лицом городского Совета, ответственным за организацию работы городского Совета. Заместитель председателя Совета подотчетен городскому Совету. 2. Заместитель председателя городского Совета выбирается большинством от числа депутатов, избранных в городской Совет. Выборы проводятся на заседании городского Совета по представлению мэра города из числа депутатов городского Совета на весь срок полномочий данного состава городского Совета. Выражение недоверия или отставка заместителя председателя городского Совета оформляются решением городского Совета. 3. Заместитель председателя городского Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом городского Совета, выполняет отдельные поручения городского Совета и председателя городского Совета, связанные с работой городского Совета. В отсутствии председателя городского Совета или невозможности выполнения им обязанностей, заместитель председателя городского Совета исполняет функции председателя городского Совета. 4. Заместитель председателя городского Совета: является официальным представителем городского Совета в отношениях с населением города Астрахани, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, органами и представителями государственной власти и управления; организует подготовку и проведение заседаний городского Совета; по поручению председателя городского Совета осуществляет руководство деятельностью Совета и его аппарата; совместно с председателем городского Совета ведет заседания городского Совета, контролирует выполнение Регламента городского Совета. Статья 28. Досрочное прекращение полномочий городского Совета 1. Полномочия городского Совета прекращаются досрочно: 1.1. В случае принятия решения о самороспуске городского Совета при условии, что за самороспуск проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов городского Совета; 1.2. Если городской Совет в срок более 3 месяцев не может принять решение из-за отсутствия необходимого для принятия решения кворума; 1.3. В случае принятия Федерального закона или Закона Астраханской области о роспуске городского Совета города Астрахани в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае досрочного прекращения полномочий городского Совета мэр города назначает выборы городского Совета не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. При этом полномочия городского Совета до момента начала работы городского Совета нового созыва осуществляет мэр города, за исключением полномочий, отнесенных к исключительному ведению городского Совета. Новый городской Совет избирается на 4 года. Раздел V. МЭР ГОРОДА Статья 29. Статус мэра города 1. Мэр города является высшим должностным лицом местного самоуправления и возглавляет систему органов местного самоуправления на его территории. 2. Мэр города входит в состав городского Совета с правом решающего голоса и является председателем городского Совета. 3. Мэр города в своей деятельности подотчетен населению города и городскому Совету. 4. Мэр города на территории города Астрахани не может быть задержан (за исключением задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Астраханской области. 5. На мэра города распространяются ограничения, установленные законодательством Российской Федерации об основах муниципальной службы. Статья 30. Выборы и вступление в должность мэра города 1. Мэр города избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. 2. Дата выборов назначается городским Советом не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 85 дней до дня голосования. Решение о проведении выборов обнародуется (публикуется) в городских средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах мэра города. Полномочия ранее избранного мэра города сохраняются до вступления вновь избранного мэра города. 3. Мэром города может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 21 года, а также иностранный гражданин в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 4. Порядок проведения выборов определяется федеральными законами и законами Астраханской области. 5. Мэр вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после избрания. При вступлении в должность мэр принимает присягу на заседании городского Совета: "Клянусь верно служить населению города, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности мэра города Астрахани, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Астраханской области, Устав муниципального образования "Город Астрахань". Статья 31. Полномочия мэра города 1. Мэр города Астрахани: а) представляет город Астрахань в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти Российской Федерации и Астраханской области и соответствующими органами иностранных государств, юридическими и физическими лицами и подписывает с ними договоры; б) созывает и ведет заседания городского Совета, подписывает решения и протоколы заседания городского Совета в порядке, установленном Регламентом городского Совета, как председатель городского Совета; в) вправе возвращать на повторное рассмотрение решения, принятые городским Советом; г) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти города с городским Советом; д) формирует и возглавляет администрацию города Астрахани; е) утверждает схему управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, организацией охраны общественного порядка и защиты прав граждан в соответствии со схемой управления городом; ж) утверждает структуру и штаты администрации города и ее структурных подразделений; з) осуществляет общее руководство деятельностью районных в городе администраций, муниципальных предприятий, учреждений и организаций; и) организует исполнение местного бюджета, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов при исполнении бюджета, подписывает финансовые документы; к) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие в пределах своей компетенции по ним решений; л) назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города; м) разрабатывает и выносит на утверждение городским Советом схему управления городом; н) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Уставом и законодательством Российской Федерации и Астраханской области, а также вытекающие из договорных обязательств города Астрахани. 2. Мэр города в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории города. Статья 32. Досрочное прекращение полномочий мэра города 1. Полномочия мэра прекращаются: 1.1. На основании личного заявления о сложении полномочий; 1.2. При утрате мэром гражданства Российской Федерации; 1.3. При выезде мэра на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации; 1.4. В случае признания его недееспособным в установленном действующем законодательством порядке, т.е. не имеющим возможности исполнять должностные обязанности по состоянию здоровья; 1.5. В случае объявления решением суда, вступившим в законную силу, гражданина, являющегося мэром города, умершим; 1.6. Смерти мэра города. 2. Отрешение мэра города от должности может осуществляться в следующих случаях: 2.1. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда; 2.2. Умышленного нарушения настоящего Устава или действующего законодательства; 2.3. В случае издания Указа Президента Российской Федерации об отрешении от должности мэра города Астрахани в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. В случае досрочного прекращения полномочий мэра города выборы должны быть назначены не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. 4. До момента замещения вакантной должности мэра его обязанности, за исключением п. 1 б) статьи 31, выполняет первый заместитель мэра, который в этом случае имеет право сопредседательствовать на заседаниях городского Совета (с правом совещательного голоса) и право согласующей подписи на решениях городского Совета. На исполняющего обязанности мэра не распространяются положения п.п. 2 и 5 статьи 29 настоящего Устава. Статья 33. Отчет мэра о деятельности 1. Один раз в год, не позднее, чем через 3 месяца после окончания календарного года, мэра города представляет населению города (через городскую газету) и городскому Совету отчет о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации города. (п. 1 в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 30.05.2002 № 58) (см. текст в предыдущей редакции) 2. Отчет публикуется (целиком или его основные положения) в городской газете и других средствах массовой информации. 3. Городской Совет принимает решение об утверждении или неутверждении результатов деятельности мэра. 4. Решение об утверждении результатов деятельности мэра может содержать предложения и замечания, которые мэр обязан учесть в планах на следующий год. Статья 34. Акты, издаваемые мэром города 1. Мэр города в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения мэра вступают в силу непосредственно после их подписания, если иное в них не оговорено. Акты мэра города, затрагивающие права граждан, а также непосредственно связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений. 2. Акты, издаваемые мэром в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти. 3. Акты, подписанные мэром и непосредственно затрагивающие права граждан, в течение 14 дней через средства массовой информации доводятся до населения в полном объеме, а также публикуются в городском бюллетене и вступают в силу с даты их опубликования в нем. 4. Нормативные акты, относящиеся к компетенции администрации города, утверждаются мэром с указанием о порядке введения их в действие. Акты должны содержать дату утверждения и дату введения их в действие. Раздел VI. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА Статья 35. Администрация города в системе местного самоуправления 1. Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляет управление хозяйством города, обеспечивает решение всех вопросов местного значения, решение задач социально-экономического развития города, координирует деятельность нижестоящих органов управления. 2. Администрация города имеет 4 самостоятельных подразделения, 4 районных администрации и городская администрация, каждая из которых наделена обособленными полномочиями. К компетенции администрации города относятся 2.1. Полномочия в области социально-экономического развития города: - разработка и внесение на утверждение городского Совета прогнозов и программ социально-экономического развития города и отчетов об их выполнении; - осуществление единой инвестиционной политики в области капитального строительства, его прогнозирование; - разработка комплексных социально-экономических программ федерального и областного значения, подготовка предложений по включению в них мероприятий социального развития города; - разработка и осуществление мероприятий по увеличению доходной части местного бюджета, экономии бюджетных и привлечению внебюджетных средств на основе использования экономических рычагов рыночных отношений; - согласование планов и мероприятий предприятий, организаций и учреждений в части, имеющей экологические, демографические и иные последствия, непосредственно затрагивающие интересы населения города; - осуществление контроля за состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях и организациях, содействие деятельности органам государственной статистики; - заключение договоров с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, в т.ч. с зарубежными, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок. 2.2. Полномочия в области градостроительства, строительства и регулирования земельных отношений: - утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий города и о его застройке, за исключением утверждения градостроительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства города; - разработка проектов черты города и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об ее утверждении; - организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости города; - принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления города, для осуществления градостроительной деятельности; - осуществление ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования в случае наделения органов местного самоуправления города соответствующими полномочиями и передачи им необходимых для осуществления указанных полномочий финансовых и материальных средств; - выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости; - разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; - финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города и о его застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в области градостроительства; - осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в области градостроительства; - осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области градостроительства; - информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства; - выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий города; - предоставление на территории города гражданам и юридическим лицам земельных участков в соответствии с действующим законодательством; - планирование использования муниципальных земель; - введение мониторинга муниципальных земель; - изъятие земельных участков для общественных нужд; - установление в соответствии с действующим законодательством арендной платы за землю; - контроль за использованием и охраной земель; - защита прав землевладельцев и землепользователей (арендаторов). 2.3. Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства: - организация финансирования и производства работ по эксплуатации и реконструкции: а) сетей водопровода и канализации, находящихся на балансе МП ПО "Водоканал"; б) очистных сооружений водопровода и канализации, повысительных насосных станций, канализационных насосных станций, находящихся на балансе МП ПО "Водоканал", МП "Источник", МП "Водоканал" Трусовского района; в) тепловых и электрических сетей, сетей наружного освещения, котельных, находящихся на балансе МП ПЭО "Астркоммунэнерго", УМП "Коммунэнерго" Трусовского района; г) трансформаторных подстанций, находящихся на балансе МП ПЭО "Астркоммунэнерго" и УМП "Коммунэнерго" Трусовского района; - выдача заключений по планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, газовых, водопроводных, канализационных и тепловых сетей и сооружений; - утверждение для населения удобного режима работы муниципальных предприятий коммунального хозяйства; 2.4. Полномочия в области коммунального хозяйства и внешнего благоустройства города: - организация финансирования и производства работ по строительству, эксплуатации и реконструкции: а) межквартальных и магистральных дорог; б) автодорожных и пешеходных мостов; в) ливнедренажных систем и ливнедренажных станций; г) кладбищ и иных мест захоронения; д) парков, скверов и зеленых зон вдоль межквартальных дорог; е) берегоукреплений и зачистки внутригородских рек и водоемов; ж) сетей водопровода и канализации, находящихся на балансе МП ПО "Водоканал" и МП "Водоканал" Трусовского района; з) тепловых и электрических сетей, котельных, находящихся на балансе МП ПЭО "Астркоммунэнерго", УМП "Коммунэнерго" Трусовского района; и) насосных станций водопровода и канализации, водозаборных и очистных сооружений, находящихся на балансе МП ПО "Водоканал"; к) трансформаторных подстанций, находящихся на балансе МП ПЭО "Астркоммунэнерго", МП "Трамвайно-троллейбусное управление"; л) тяговых подстанций, трамвайных путей, трамвайных и троллейбусных электрических линий, находящихся на балансе МП "Трамвайно-троллейбусное управление"; - финансирование капитального ремонта внутридомовых сетей и коммуникаций муниципального жилищного фонда; - обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принятие мер по обеспечению населения топливом; - организация сохранности зеленых насаждений и водоемов, мест отдыха граждан, присвоение наименований улицам, площадям и другим частям города, установление нумерации домов; - разработка и осуществление программ и планов мероприятий по экологическому оздоровлению территории города, совершенствованию экономического механизма платного природопользования и строительству природоохранных объектов; - регулярное информирование населения об экологической обстановке, принятие, в случае стихийных бедствий и аварий, мер по обеспечению безопасности населения. 2.5. Полномочия в области учета и распределения жилой площади: - осуществление распределения муниципального жилого фонда; - оформление юридическим лицам и гражданам документов, удостоверяющих право на получение жилой площади; - формирование списков граждан, строящих жилье на собственные средства и целевые субсидии; - осуществление расселения граждан из аварийных жилых домов, а также жилых помещений, пострадавших от стихийных бедствий; - рассмотрение обращений граждан, предприятий, организаций по вопросам учета и распределения жилой площади; - принятие мер по улучшению жилищных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан и содействие созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих. 2.6. Полномочия в области транспорта и связи: - осуществление контроля за деятельностью транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, за работой пассажирских автотранспортных предприятий в обслуживании населения города пассажирскими перевозками; - координация работы пассажирского автомобильного и электротранспорта; - согласование маршрутов, графиков движений общественного транспорта и утверждение тарифов на проезд в электротранспорте; - принятие мер по улучшению транспортного обслуживания города, развитию городской транспортной сети за счет введения новых маршрутов, приобретения подвижного состава, строительства дорог и линейных инженерных сооружений (диспетчерских, остановочных пунктов); 2.7. Полномочия в области потребительского рынка, общественного питания и оказания услуг населению: - создание условий для формирования потребительского рынка, развития массового питания и расширения услуг по бытовому обслуживанию населения; - установление для муниципальных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания удобного для населения режима работы; - организация общегородских ярмарок; - организация сезонной торговли и обслуживания граждан в местах массового отдыха в выходные и праздничные дни; - обеспечение во взаимодействии с контролирующими органами соблюдения юридическими и физическими лицами правил торговли на территории города; - организация работы по защите прав потребителей; - контроль за правильностью формирования цен на предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания и на рынках города; - организация работы по благоустройству муниципальных рынков. 2.8. Полномочия в области образования: - организация финансирования муниципальных образовательных учреждений города; - планирование, организация, регулирование и контроль за деятельностью муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; - обеспечение гражданам, проживающим на подведомственной территории, возможности выбора образовательного учреждения; - создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, регистрация образовательных учреждений, организация их лицензирования и аттестации; - создание и ликвидация местных органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления образованием; - строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; - планирование развития на территории города сети учреждений образования, оказания им методической помощи; - организация и проведение общегородских мероприятий в области образования; - обеспечение организации питания в муниципальных образовательных учреждениях; - оказание помощи подведомственным образовательных учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы; - контроль за исполнением законодательства РФ в области образования, государственных образовательных стандартов. 2.9. Полномочия в области здравоохранения и обеспечения санитарного благополучия населения: - осуществление координации и контроля за деятельностью всех находящихся на территории города муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение их материально-технического снабжения; - разработка комплексных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения города, оздоровления среды обитания человека и условий его жизни; - организация проведения общегородских мероприятий в области здравоохранения; - организация заключения договоров со страховыми медицинскими учреждениями; - осуществление организационно-методической помощи и координации работы лечебно-профилактических учреждений города; - организация финансирования муниципальных лечебных учреждений; - координация деятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан по проведению ими комплексных гигиенических противоэпидемиологических мероприятий; - разработка местных программ и организация реализации государственных программ, контроль за их выполнением по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - организация оперативных мероприятий на территории города по предупреждению и ликвидации инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравлений людей; - принятие решений о введении и отмене на территории города карантина или ограничительных мероприятий в случае возникновения эпидемий инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравлений людей; - проведение в пределах, предоставленных законодательством РФ, политики экономического стимулирования деятельности юридических лиц и граждан, направленной на предупреждение и ликвидацию вредного влияния на здоровья граждан факторов окружающей среды, профилактику заболеваний, вызываемых ухудшением экологической обстановки. 2.10. Полномочия в области культурного обслуживания населения: - планирование, организация и контроль за деятельностью муниципальных учреждений культуры и искусства; - организация культурно-досуговой деятельности на территории города; - осуществление планирования развития на территории города сети учреждений культуры; - осуществление материально-технической поддержки исполнительского мастерства музыкальных коллективов города; - представление интересов города в вопросах культуры и искусства на республиканском и международном уровнях; - обеспечение мер по укреплению и эффективному использованию материально - технической базы, капитальных вложений и решение в пределах своей компетенции других вопросов, связанных с новым строительством, капитальным ремонтом подведомственных учреждений; - осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений; - финансирование за счет местного бюджета культурных программ, а также мероприятий городского уровня, проводимых совместно с творческими союзами, фондами и другими общественными организациями, формированиями; - организация охраны и осуществление контроля за соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры в целях сохранения историко-культурного наследия и национальных традиций народов, населяющих г. Астрахань. 2.11. Полномочия в области молодежной политики, физической культуры и спорта: - разработка программы реализации молодежной политики; - осуществление руководства городской службой социальных педагогов; - осуществление поддержки талантливой молодежи, молодежных объединений, содействие международным обменам; - осуществление управления муниципальными учреждениями физкультуры и спорта; - организация работы физкультурно-спортивных клубов по интересам на территории города; - организация соревнований, первенств, кубков города, городских спортивных праздников; - проведение финальных соревнований, спартакиад вузов, ссузов, школ города, детских садов; - организация выступлений сборных команд города по видам спорта в областных, всероссийских и международных соревнованиях; - координация деятельности ведомственных спортивных организаций. 2.12. Полномочия в области социальной защиты населения: - формирование и реализация программы социальной защиты населения города; - анализ данных прогнозирования социальной защиты населения; - формирование банка данных о лицах, нуждающихся в социальной защите; - проведение учета лиц, помощь которым оказывается за счет средств местного бюджета, и лиц, попавших в чрезвычайные и экстремальные ситуации (беженцы, погорельцы, переселенцы и др.), решение вопросов оказания им материальной и натуральной помощи; - разработка городской программы социальной защиты населения и обеспечения ее выполнения; - принятие мер по улучшению материально-бытового положения лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке; - решение вопросов привлечения и распределения гуманитарной помощи; - проведение работы по расширению сети учреждений и служб социальной помощи, внедрению новых форм социального обслуживания горожан; - организация с целью обеспечения занятости населения, общественных оплачиваемых работ по социальному обслуживанию одиноких престарелых граждан; - разработка и реализация программ повышения уровня занятости населения; - организация с целью обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов. 2.13. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: - обеспечение на территории города охраны прав и свобод граждан; - предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными актов органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города; - осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организация проведения противопожарных мероприятий; - привлечение в пределах своей компетенции к административной ответственности граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; - принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; - содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; - организация приема населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции; - руководство гражданской обороной в городе; - рассмотрение ходатайств и внесение представлений в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий; - координация деятельности всех структур органов местного самоуправления в части вопросов, касающихся национальных, общественных и религиозных структур, оказание помощи национальным, общественным и религиозным структурам. 2.14. Полномочия в области мобилизационной подготовки экономики города и защиты государственных секретов: - планирование, организация и проведение мобилизационной подготовки города Астрахани; - организация и осуществление в соответствии с федеральным законодательством мероприятий по защите государственных и коммерческих секретов, а также информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной и служебной тайне. 2.15. Полномочия в сфере охраны прав детства, опеки, попечительства: - принятие мер по обеспечению деятельности органов опеки, попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, на территории города; - возложение функций по осуществлению опеки, попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, на городской и районные отделы охраны прав детства, опеки и попечительства. 3. Полномочия городской администрации распространяются на всю территорию города, полномочия районной администрации - на территорию соответствующего района. Органы городской администрации координируют работу соответствующих органов районных администраций. 4. Районные администрации являются самостоятельными органами администрации города, действующие в рамках собственной компетенции, установленной в соответствии с Положениями об администрациях районов города, утверждаемыми мэром города. При этом полномочия соответствующих структурных подразделений городской и районных администраций разделяются таким образом, чтобы они не дублировали друг друга. 5. Районные администрации, являясь территориальными (районными) подразделениями администрации города, решают задачи социально - экономического развития подведомственных им территорий, координируют деятельность органов общественного территориального самоуправления. 6. Органы общественного территориального самоуправления (Советы микрорайонов, домовые, уличные, квартальные комитеты) решают конкретные задачи по обеспечению благоприятных бытовых условий проживания населения соответствующих территорий и управляют подведомственными им объектами. 7. Деятельностью администрации города руководит мэр города. Статья 36. Структура и должностные лица администрации города 1. Исполнительную и административную деятельность в городе осуществляют подразделения городской и районных администраций. 2. В структурах администраций осуществляют управление, комитеты, отделы, сектора, деятельность которых регулируется Регламентом администрации города и Положениями о соответствующих подразделениях. 3. Структурные подразделения могут иметь статус юридического лица и счета в банках. 4. Структура Администрации города определяется мэром города. При этом структурные подразделения городской и районных администраций входят в нее составными частями. 5. Руководство исполнительной и административной деятельностью в городе осуществляется: - мэром города; - первым заместителем мэра города; - заместителями мэра города по территории - главами районных администраций; - заместителями мэра по основным вопросам жизнеобеспечения города в соответствии с распределением обязанностей, установленным распоряжением мэра города; - заместителем мэра - руководителем аппарата администрации города; - руководители структурных подразделений городской и районных администраций. 6. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения своей деятельности городская и районная администрации создают аппараты администраций. Статья 37. Порядок формирования администрации 1. Выборным должностным лицом является мэр города. 2. Первый заместитель мэра города назначается мэром города по согласованию с городским Советом. 3. Главы районных администраций назначаются мэром города по согласованию с соответствующими территориальными районными депутатскими группами. 4. В случае несогласования городским Советом или территориальной депутатской группой предложенной кандидатуры, мэр имеет право в месячный срок предложить другую или прежнюю кандидатуру (но не более 2-х раз). Общий срок исполнения обязанностей первого заместителя мэра без согласования с городским Советом и главы районной администрации без согласования с территориальной районной депутатской группой не может превышать шести месяцев. 5. Начальник городского органа охраны общественного порядка назначается в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Астраханской области и утверждается городским Советом. 6. Иные должностные лица администрации назначаются на должность и освобождаются от нее мэром города. 7. Должностные лица районных территориальных подразделений администраций назначаются на должность и освобождаются от нее главами районных администраций - заместителями мэра по соответствующим территориям. Первые заместители глав районных администраций назначаются на должность и освобождаются от нее главами районных администраций по согласованию с мэром города. Статья 38. Расходы на содержание администрации Смета расходов на содержание администрации представляется мэром городскому Совету при утверждении местного бюджета. При этом сметы расходов на содержание городской и районных администраций входят в нее составными частями. Статья 39. Первый заместитель мэра 1. Претендент на должность первого заместителя мэра должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы, Законом Астраханской области "О классификации муниципальных должностей муниципальной службы в Астраханской области". 2. Первый заместитель мэра может быть отозван с должности мэра по согласованию с городским Советом. 3. Первый заместитель мэра: - непосредственно подчиняется мэру и подотчетен ему; - исполняет обязанности, возложенные на него согласно структуре администрации; - в отсутствие мэра исполняет его обязанности по руководству администрацией города. Статья 40. Главы районных администраций 1. Претендент на должность главы районной администрации должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы, Законом Астраханской области "О классификации муниципальных должностей муниципальной службы в Астраханской области". 2. Глава районной администрации может быть отозван с должности мэром города по согласованию с территориальной районной депутатской группой городского Совета. 3. Глава районной администрации: - является заместителем мэра города по территории соответствующего района города; - представляет районную администрацию во всех соглашениях, договорах, контрактах, заключаемых от имени районной администрации, или уполномочивает должностных лиц районной администрации подписывать указанные документы; - назначает в пределах своей компетенции должностных лиц районной администрации, руководит их работой; - формирует в пределах своих полномочий органы районной администрации и руководит их работой; - контролирует и отвечает за исполнение на территории района законодательства Российской Федерации, настоящего Устава и собственных решений; - участвует в подготовке и обсуждении решений городского Совета и городской администрации, касающихся интересов населения района и деятельности служб городской администрации на территории района, а также районной администрации; - отвечает за подготовку проектов всех планов и программ района, районных разделов городских планов и программ, а также проекта районного раздела местного бюджета, представляет в городскую администрацию указанные проекты; - руководит подготовкой и представляет в городской Совет и мэру города отчеты о деятельности районной администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ; - подписывает распоряжения о назначении и смещении должностных лиц и служащих районной администрации; - рассматривает петиции и жалобы населения района и принимает по ним решения в пределах своей компетенции; - информирует городской Совет, мэра города о положении дел в районе; - издает постановления и распоряжения в пределах своей компетенции. Статья 41. Заместители мэра города 1. Заместители мэра назначаются на должность и смещаются с нее мэром. 2. Кандидат на должность заместителя мэра должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы, Законом Астраханской области "О классификации муниципальных должностей муниципальной службы в Астраханской области". 3. Число заместителей мэра устанавливается в соответствии со структурой городской администрации. 4. Заместители мэра осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, которые закрепляются распоряжением мэра, выполняют его поручения. 5. В целях совершенствования управления хозяйством города, повышения оперативности и ответственности должностных лиц за решение возложенных на администрацию задач мэр вправе перераспределить отдельные полномочия между заместителями. 6. Закрепление обязанностей за конкретными заместителями мэра доводится до сведения городского Совета, а также населения города через местные средства массовой информации или информационный бюллетень города. Статья 42. Заместитель мэра - руководитель аппарата администрации города 1. Руководитель аппарата администрации города является заместителем мэра, назначается на должность и отзывается с должности мэром города. 2. Руководитель аппарата администрации города организует работу подразделений администрации города по планированию и подготовке вопросов, рассматриваемых мэром города, ведает кадровыми и хозяйственными вопросами администрации, руководит подчиненными ему подразделениями в соответствии со структурой администрации города, выполняет иные функции в соответствии с распределением обязанностей. Статья 43. Акты администрации города 1. Акты Администрации принимаются в виде постановлений, распоряжений, положений, правил и инструкций. 2. Акты администрации, принятые в пределах своей компетенции, вступают в силу непосредственно после подписания, если в этих актах не оговорено иное. 3. Подписанные должностными лицами администрации акты, касающиеся жизнедеятельности, жизнеобеспечения населения или производственной деятельности действующих на городской территории организаций, должны быть доведены до заинтересованных лиц. 4. Акты, противоречащие законодательству, настоящему Уставу, решениям городского Совета, постановлениям и распоряжениям мэра, могут быть соответственно отменены Советом, мэром, а также судом в соответствии с законодательством Российской Федерации и опротестованы прокурором. 5. Акты, относящиеся к компетенции администрации, принимаются вместе с указанием о порядке введения их в действие. Этот порядок должен предусматривать отмену всех действующих актов администрации, в части противоречащей принятым актам. Статья 44. Организационно-правовая деятельность администрации, осуществляемая посредством контроля Должностные лица администрации осуществляют контроль за выполнением требований нормативных и распорядительных актов органов местного самоуправления города. Раздел VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 45. Муниципальные служащие 1. Муниципальная служба в городе Астрахани осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Уставом Астраханской области, Законами Астраханской области "О муниципальной службе в Астраханской области", "О классификации муниципальных должностей муниципальной службы в Астраханской области", нормативными актами органов местного самоуправления города. Статья 46. Распространение норм, установленных для муниципальных служащих, на выборных лиц органов местного самоуправления 1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, положениями настоящего раздела не устанавливается. 2. Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе на выборных муниципальных должностях, на муниципальных должностях, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности выборных должностей, продолжают получать установленное им денежное содержание в течение шести месяцев из средств местного бюджета после освобождения их от занимаемых должностей в следующих случаях: 1) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на новый срок полномочий; 2) при упразднении должностей в связи с изменением административно - территориального устройства, ликвидацией или реорганизацией органов местного самоуправления; 3) после удовлетворения заявления о добровольной отставке, при условии, что они проработали на указанных должностях не менее двух лет. Данные социальные гарантии не действуют в случаях: 1) отзыва выборных лиц с занимаемой должности; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных лиц. Раздел VIII. ДОКУМЕНТЫ ГОРОДА Статья 47. Архив Хранителем и издателем всех документов города является общий отдел администрации области. Статья 48. Право юридических лиц и граждан города на ознакомление с документами города Представители юридических лиц, зарегистрированных на территории города, а также любой гражданин города вправе ознакомиться с любым документом города или его копией в городском архиве, за исключением документов ограниченного использования. Они также могут в соответствии с правилами, установленными администрацией города, получить за плату копию документа, имеющую такую же законную силу, как и оригинал. Статья 49. Городской информационный бюллетень Мэр города, городской Совет, администрация города периодически, не реже одного раза в квартал, издают городской информационный бюллетень, в котором публикуются решения Совета, постановления и распоряжения мэра, а также другие городские акты, затрагивающие интересы жителей города, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на городской территории. Городской информационный бюллетень является официальным изданием мэра, городского Совета и администрации города. Раздел IX. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 50. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города. Статья 51. Муниципальная собственность 1. Население города обладает всей полнотой прав собственника в отношении муниципальной собственности и осуществляет эти права непосредственно путем прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. 2. Муниципальной собственностью являются объекты, принадлежащие ему на праве собственности после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также вновь приобретенное имущество за счет средств местного бюджета, средств внебюджетных фондов. 3. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество города Астрахани, не закрепленное за унитарными и муниципальными предприятиями и учреждениями города, составляют казну города Астрахани. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением путем прямого волеизъявления или городским Советом. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. 6. Правами распоряжения муниципальным имуществом на территории города обладает комитет по управлению имуществом города на основании утвержденных городским Советом положений о владении, пользовании и распоряжении имуществом унитарных муниципальных предприятий и учреждений, а также акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах, хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в муниципальной собственности, а также представительстве в их органах управления, сдаче в аренду имущества и проведении процедур несостоятельности (банкротства) в части муниципальной собственности. Статья 52. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Статья 53. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статья 54. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Статья 55. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Статья 56. Местные финансы 1. Местные финансы состоят из средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, и других финансовых средств в соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие). Собственные доходы местного бюджета включают: - местные налоги и сборы; - доли федеральных налогов, распределений между бюджетами разных уровней и закрепленных за местным бюджетов на постоянной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"; - поступления от штрафов и иных платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области; - платежи за право пользования недрами и природными ресурсами на территории города; - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; - доходы от принадлежащих городу акций, других ценных бумаг, паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей за предоставление городом займа; - часть прибыли муниципальных предприятий и предприятий смешанных форм собственности с долевым участием органов местного самоуправления; - поступления от приватизации муниципального имущества; - поступлений от местных займов и лотерей; - финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий; - другие средства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области. 3. Органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета могут образовывать целевые фонды, либо участвовать средствами местного бюджета в иных фондах, объединяющих в необходимых городу целях средства юридических и физических лиц. Целевое назначение, порядок формирования и расходования средств целевых бюджетных фондов, а также порядок формирования, функции и полномочия правления (совета фонда), если такой орган создается, устанавливаются решением городского Совета. Решение об участии в иных фондах принимается городским Советом. 4. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 57. Местный бюджет Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Не допускается изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местного бюджета, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов. Статья 58. Обеспечение минимального местного бюджета 1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области в соответствии с законом обеспечивают городу минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местного бюджета. 2. Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются законами Астраханской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального местного бюджета обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом Астраханской области доходных источников (за исключением местных налогов и сборов). В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета Астраханской области, при этом свободный переходящий остаток местного бюджета предыдущего года в расчет не принимается. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению города, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местного бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Астраханской области отчислений от федеральных налогов и налогов Астраханской области. 5. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджете Астраханской области. 6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Астраханской области, компенсируются органами, принявшими соответствующие решения. Размер, порядок возмещения и источники компенсации определяются одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств. 7. Увеличение расходов или уменьшение доходов муниципальных и других предприятий, оказывающих услуги населению города (тарифы на жилищно-коммунальные услуги, услуги внутригородского общественного транспорта, льготы отдельным категориям граждан и т. п.), возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, компенсируются органами, принявшими решения, и оформляются договорами этих органов с субъектами хозяйствования, оказывающими соответствующие услуги. Статья 59. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся городским Советом. 2. В решении городского Совета о введении местных налогов и сборов определяются срок введения налога или сбора, срок его действия, перечень плательщиков налогов, ставки налогообложения, льготы по налогообложению и другие условия введения налога или сбора, порядок взимания налогов и сборов. Статья 60. Бюджетный процесс 1. Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации, Астраханской области и нормативными актами городского Совета деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению исполнения местного бюджета. В бюджетный процесс входит также составление и утверждение отчетов об исполнении местного бюджета. 2. Городской Совет самостоятельно разрабатывает Положение о бюджетном процессе в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами Астраханской области. Раздел X. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 61. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, запрещается. Статья 62. Обязательность исполнения правовых актов органов местного самоуправления 1. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области и настоящим Уставом, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно - правовых форм, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. 3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления организации, должностные лица и граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законом. Статья 63. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Раздел XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. 2. Ответственность перед населением города наступает в случае нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами местного самоуправления доверия населения города. 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам. 4. Ответственность перед государством наступает в случае принятия (издания) представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования нормативного правового акта, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному закону, Уставу Астраханской области, закону Астраханской области, настоящему Уставу в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Раздел XII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 65. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав 1. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могут быть внесены населением города, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории города, депутатами городского Совета, мэром города, иными должностными лицами местного самоуправления, органами общественного территориального самоуправления. Порядок рассмотрения предложений и подготовки вопроса об изменении Устава и внесении его на заседание городского Совета устанавливается Регламентом городского Совета. 2. Изменения и дополнения положений Устава принимаются городским Советом. Изменения и дополнения положений Устава вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования (обнародования). Решение городского Совета о внесении изменений и дополнений в Устав считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, установленного для городского Совета. Статья 66. Порядок вступления Устава в силу 1. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. 2. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). 3. Статьи 21 и 46 настоящего Устава действуют до принятия Закона Астраханской области "О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления в Астраханской области". Утверждено Решением городского Представительного Собрания от 28 декабря 1995 г. № 140 ОПИСАНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДА АСТРАХАНИ Северная граница г. Астрахани начинается от окружной автомобильной дороги до пересечения с автодорогой Астрахань - Волгоград, далее на юг по автодороге Астрахань - Волгоград, до пересечения с улицей, проходящей севернее улицы 1-ой Рассветской, затем на восток до реки Волги. По руслу реки на юг до земель сельхозпредприятий, расположенных в левобережной части города. Затем на север, пересекая железнодорожное полотно и по ерику Перекатному на восток и далее по восточной границе дачных участков до реки Кривая Болда. Восточная граница проходит по правому берегу реки Кривая Болда на запад до земель сельхозпредприятий. Далее по восточной границе земель сельхозпредприятий до реки Прямая Болда, по правому берегу реки на запад до жилого района Мошаик. Затем по восточной границе района Мошаик до ерика Казачий и по руслу ерика на юг до пересечения с рекой Кутум. Южная граница города идет по руслу реки Кутум на запад до дачных участков и далее до железной дороги. Затем по железной дороге на юг до промышленных предприятий. По восточной границе территорий предприятий на юг до северной границы русского (нового) кладбища, вдоль северной и южной границ кладбища на юг до ерика Малый Царев. По руслу ерика на запад до пересечения с рекой Царев и далее по ее руслу на юг. Затем по южной границе земель Сабанс Яр на запад и по северной границе взлетного поля Астраханского аэропорта до земель сельхозпредприятий. Затем до дороге на Камызяк в сторону жилого района Советский. По улице Ставропольской на восток до промпредприятий. По восточной границе предприятий до реки Кизань и по ее руслу до слияния с рекой Волгой. По реке Волге до жилого района Морской в правобережной части города и затем по автодороге на Элисту до пересечения с ериком Яблонька. Западная граница города проходит на север по руслу ерика Яблонька до ерика Дарма и по его руслу до ерика Заросший. По руслу ерика Заросший на север вдоль земель сельхозпредприятий до жилого района завода им. Х лет Октября. По западной границе района, по ерику Коньга на север до железнодорожной ветки, вдоль восточной обочины железной дороги до пересечения ее с ериком Солянка. Далее по руслу ерика на север до существующей линии ЛЭП, вдоль ЛЭП до железнодорожной ветки. Затем граница идет на восток до моста через ерик Солянка и по руслу ерика на север, по западной границе жилого района ул. Магистральной. Далее до очистных сооружений и по западной границе жилого района ул. Геологической до дороги Астрахань - Волгоград. Затем на север по дороге до VI микрорайона по ул. Димитрова до котельной АЭРО, на юг вдоль южных границ садоводческих товариществ и на запад до пересечения с железной дорогой. Далее на север вдоль железной дороги до переезда, затем на запад вдоль автомобильной дороги до пересечения с окружной автомобильной дорогой и на север по окружной автодороге. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru