Законодательство Астраханской области Астраханская область Ахтубинский район Володарский район Енотаевский район Икрянинский район Камызякский район Красноярский район Лиманский район Наримановский район Приволжский район Харабалинский район Черноярский район Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления Постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 259-П "О стратегическом Плане развития системы образования Астраханской области" Официальная публикация в СМИ: "Астраханские известия", № 34, 25.08.2005 Утратил силу с 17 марта 2009 года в связи с изданием Постановления Правительства Астраханской области от 17.03.2009 № 99-П. ------------------------------------------------------------------ Вступил в силу с 25 июля 2005 года (пункт 5 данного документа). ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июля 2005 г. № 259-П О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В целях совершенствования системы образования на территории Астраханской области и в соответствии с основными направлениями Концепции модернизации российского образования до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р, Правительство Астраханской области постановляет: 1. Одобрить стратегический план развития системы образования Астраханской области (далее - стратегический план) согласно приложению. 2. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.): 2.1. В срок до 01.08.2005 создать рабочие группы по реализации проектов стратегического плана. 2.2. При разработке целевых отраслевых программ включить мероприятия с учетом обеспечения реализации проектов стратегического плана. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области предусмотреть финансирование из средств местных бюджетов на реализацию проектов стратегического плана в пределах их компетенции. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать данное Постановление в средствах массовой информации. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. Губернатора Астраханской области К.А.МАРКЕЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Астраханской области от 25 июля 2005 г. № 259-П СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегический план развития системы образования Астраханской области на период 2005-2007 годов (далее - План) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" с изменениями от 29.12.2004, Концепцией модернизации системы образования в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р, Законом Астраханской области от 09.09.97 № 33 "Об образовании в Астраханской области" (с изменениями от 11.03.1998, 08.04.2002, 29.04.2002, 09.07.2002) и является концептуальной основой государственной политики в сфере образования на территории Астраханской области на период 2005-2007 годов. План разработан с учетом: - осознания миссии системы образования по удовлетворению образовательных потребностей населения области, обеспечения развития экономики и социокультурной сферы Астраханской области; - необходимости повышения качества предоставляемых образовательных услуг при рациональном использовании ресурсов, имеющихся в распоряжении областной системы образования; - понимания необходимости обеспечения более эффективной управляемости образовательной системой Астраханской области; - интересов, особенностей, собственных путей развития системы образования на территории Астраханской области. Этапы работы над Планом 1. Аналитический - были проведены статистический и стратегический анализы состояния системы образования на территории области, выявлены и сформулированы проблемы, цель и задачи развития, установлены концептуальные ориентиры. 2. Проектный - были определены приоритеты развития системы образования на территории Астраханской области, заданы цели и разработаны средства их достижения. 3. Прогностический - в соответствии с концептуальной идеей проектного управления были спрогнозированы ожидаемые результаты. Реализация Плана направлена на совершенствование всех элементов системы и реализацию идеи проектного управления системой образования на территории Астраханской области. При подготовке Плана были заданы следующие концептуальные параметры: План - документ, предусматривающий порядок действий на определенный срок либо система заранее разработанных мероприятий. План определяет перспективы развития системы образования Астраханской области в наиболее важных, приоритетных направлениях в целях повышения ее конкурентоспособности и соответствия запросам субъектов внешней среды. Проекты Плана разрабатываются и реализуются публично на принципах социального партнерства и являются предметом соглашений о сотрудничестве в вопросах образования между органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и населением области. Разработка и реализация проектов Плана осуществляются в непрерывном режиме посредством мониторинга по заданным наблюдаемым параметрам и корректировки. Были проведены следующие экспертизы Плана: - внешняя профессиональная экспертиза (Л.И. Фишман, доктор педагогических наук, профессор); - внутренняя профессиональная экспертиза (члены коллегии министерства образования и науки Астраханской области, руководители муниципальных органов управления образованием); - общественная экспертиза (педагогическая, родительская, ученическая общественность области, представители муниципальных образований, представители бизнес-сообщества, средств массовой информации). Проект Плана рассмотрен на заседании коллегии министерства образования и науки Астраханской области 19.05.2005. Система образования Астраханской области Основные статистические параметры муниципальной системы образования Астраханской области выглядят следующим образом: Сеть образовательных учреждений Астраханской области в 2004 году -----------------------------------T-----------------------T----------------------¬ ¦ Тип учреждения ¦ Количество учреждений ¦ Количество ¦ ¦ ¦ ¦ обучающихся, ¦ ¦ ¦ ¦ воспитанников, тыс. ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Дошкольные образовательные ¦303 ¦32.6 ¦ ¦учреждения, в т.ч.: +-----------------------+----------------------+ ¦муниципальные ¦278 ¦29.3 ¦ ¦ведомственные +-----------------------+----------------------+ ¦ ¦25 ¦3.3 ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Общеобразовательные учреждения, в ¦375 ¦126.74 ¦ ¦т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦начальные ¦47 ¦1.9 ¦ ¦ +-----------------------+----------------------¦ ¦основные ¦63 ¦6.3 ¦ ¦ +-----------------------+----------------------+ ¦средние ¦225 ¦109.8 ¦ ¦ +-----------------------+----------------------+ ¦вечерние (сменные) ¦20 ¦6.2 ¦ ¦ +-----------------------+----------------------+ ¦ведомственные ¦1 ¦0.4 ¦ ¦ +-----------------------+----------------------+ ¦негосударственные ¦1 ¦0.04 ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Учреждения для детей с ограни- ¦18 ¦2.1 ¦ ¦ченными возможностями здоровья ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Детские дома ¦8 ¦0.7 ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Учреждения начального профес- ¦29 ¦11.2 ¦ ¦сионального образования, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+----------------------+ ¦профессиональные лицеи ¦6 ¦2.7 ¦ ¦ +-----------------------+----------------------+ ¦учреждения закрытого типа ¦1 ¦0.07 ¦ ¦учреждения при +-----------------------+----------------------+ ¦системе исполнения наказаний ¦3 ¦0.6 ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Учреждения среднего ¦42 ¦25 ¦ ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Учреждения высшего ¦41 ¦32 ¦ ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Учреждения дополнительного ¦77 ¦66.4 ¦ ¦образования детей ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Учреждения дополнительного ¦139 ¦40.3 ¦ ¦образования взрослых ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦Итого ¦1014 ¦334.9 ¦ L----------------------------------+-----------------------+----------------------- Затраты на обучение одного школьника --------------------T-------------------T-------------------T--------------------¬ ¦ Районы области ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Ахтубинский ¦5455 ¦6754 ¦9247 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Володарский ¦5265 ¦6105 ¦9651 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Енотаевский ¦6859 ¦8013 ¦10305 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Икрянинский ¦7238 ¦8147 ¦13560 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Камызякский ¦7539 ¦8432 ¦11415 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Красноярский ¦10185 ¦11867 ¦15489 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Лиманский ¦8093 ¦8391 ¦11774 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Наримановский ¦10970 ¦10552 ¦14889 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Приволжский ¦8200 ¦8837 ¦11916 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Харабалинский ¦4924 ¦6320 ¦8427 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Черноярский ¦11185 ¦9272 ¦11811 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦г. Знаменск ¦7518 ¦9424 ¦9621 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦г. Астрахань ¦5695 ¦6735 ¦8251 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Областной ¦27083 ¦18929 ¦20004 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦ИТОГО ¦6919 ¦7775 ¦10104 ¦ L-------------------+-------------------+-------------------+--------------------- Финансирование из областного бюджета муниципальных школ на реализацию ими государственного стандарта общего образования в части заработной платы с начислениями (в сопоставимых показателях) на 1 учащегося, руб. --------------------T-------------------T-------------------T--------------------¬ ¦ Районы области ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год (проект) ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Ахтубинский ¦5907 ¦6320 ¦6559 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Володарский ¦7820 ¦9711 ¦10285 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Енотаевский ¦8382 ¦9914 ¦9719 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Икрянинский ¦9760 ¦10814 ¦10798 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Камызякский ¦9952 ¦10745 ¦11211 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Красноярский ¦ ¦11607 ¦11677 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Лиманский ¦10285 ¦11007 ¦11289 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Наримановский ¦10761 ¦11711 ¦12079 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Приволжский ¦11027 ¦12779 ¦12262 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Харабалинский ¦5866 ¦7085 ¦7085 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦Черноярский ¦9097 ¦10057 ¦10430 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦г. Знаменск ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦г. Астрахань ¦ ¦7760 ¦7972 ¦ +-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+ ¦ИТОГО ¦8610 ¦8917 ¦9119 ¦ L-------------------+-------------------+-------------------+--------------------- Схема финансирования из областного бюджета муниципальных школ в части реализации ими государственного стандарта общего образования ----------------T-------------------------T-------------T--------------------------¬ ¦ Наименование ¦ 2004 год ¦Наименование ¦ ¦ ¦ расходов +--------T----------------+ расходов +---------T----------------+ ¦ ¦ Сумма, ¦ Получатель ¦ ¦ Сумма, ¦ Получатель ¦ ¦ ¦ тыс. ¦ средств област-¦ ¦ тыс. ¦ средств област-¦ ¦ ¦ рублей ¦ ного бюджета ¦ ¦ рублей ¦ ного бюджета ¦ +---------------+--------+----------------+-------------+---------+----------------+ ¦Заработная ¦514966 ¦Образовательные ¦Заработная ¦1056248 ¦Образовательные ¦ ¦плата с ¦ ¦учреждения ¦плата с ¦ ¦учреждения ¦ ¦начислениями, ¦ ¦ ¦начислениями ¦ ¦ ¦ ¦компенсации за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методическую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦литературу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+----------------+-------------+---------+----------------+ ¦Учебные расходы¦14377 ¦Финансовые ¦Учебные ¦28780 ¦Финансовые ¦ ¦ ¦ ¦отделы админист-¦расходы ¦ ¦отделы ¦ ¦ ¦ ¦раций муници- ¦ ¦ ¦администраций ¦ ¦ ¦ ¦пальных районов ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(городов) ¦ +---------------+--------+----------------+-------------+---------+----------------+ ¦Итого ¦529343 ¦ ¦Итого ¦1085028 ¦ ¦ L---------------+--------+----------------+-------------+---------+----------------- Проблемный анализ Анализ показывает, что в течение последних лет при общем уменьшении количества обучающихся в образовательных учреждениях пропорционально не уменьшаются расходы на каждое учреждение. "Стоимость" оценки "отлично", полученной на итоговой аттестации в форме и по материалам Единого государственного экзамена, не коррелирует с расходами на образование по муниципалитетам и отдельным общеобразовательным учреждениям, что говорит о назревшей необходимости перераспределения средств между общеобразовательными учреждениями и создания конкурентной среды, которая может быть действенной только при нормативном подушевом финансировании. Кроме того, наметилась тенденция изменения потребностей населения и перехода от сложившегося в социуме отношения к начальной школе как к гарантированному месту комфортного пребывания детей младшего школьного возраста, к набирающему вес отношению к ней как к учреждению начального формирования установок и компетенции детей. Рост востребованности мест в дошкольных учреждениях свидетельствует о прохождении "демографического перигея" и начале роста численности детского населения области, что через несколько лет неизбежно приведет к необходимости структурных изменений в системе общего образования. Качество предоставляемых услуг в области дополнительного образования оставляет желать лучшего, так как зачастую услуга предоставляется не от потребности заказчика, а от создавшейся материальной базы и наличия кадров в учреждениях дополнительного образования, что вызывает необходимость реструктуризации сети учреждений дополнительного образования и создания устойчивой ситуации приближения услуги к потребителю. Созревает необходимость организации нормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков. При сокращающейся численности учащихся общеобразовательных школ появились и заслуживают существенного внимания новые тенденции - сокращение учащихся в гимназиях и лицеях, а также сокращение общего количества учащихся в 10-х классах общеобразовательных школ области. Это объясняется двумя факторами: часть родителей и учащихся неуверенно относится к Единому государственному экзамену как к форме итогового контроля и желает как можно раньше получить востребованное профессиональное образование. Данная тенденция будет нарастать и в дальнейшем, что необходимо учитывать министерству образования и науки Астраханской области при формировании образовательной политики в сфере начального и среднего профессионального образования на территории области. В связи с переводом учреждений начального профессионального образования и планирующимся переводом учреждений среднего профессионального образования в ведение Астраханской области появляется необходимость реструктуризации всей сети начального и среднего профессионального образования с целью согласования ее со сложившимся рынком труда и востребованностью тех или иных профессий на территории Астраханской области. Снижается также потребность в услугах учебно-производственных комбинатов (далее - УПК). Учреждения этого типа, созданные в середине 1980-х годов, выполнили свою задачу и сегодня не пользуются спросом со стороны потребителей образовательных услуг, их сеть также нуждается в реструктуризации. В зависимости от конкретных условий в муниципальных образованиях имеется ряд путей решения этой проблемы. В целом использование кадрового ресурса и материальной базы УПК в условиях перехода на предпрофильное и профильное обучение может оказать положительное воздействие. Заметной становится проблема неудовлетворенности педагогической общественности качеством предоставляемых услуг учреждением повышения квалификации (Астраханский областной институт усовершенствования учителей). Выходом из этой ситуации может стать персонификация и введение государственных финансовых обязательств (образовательных ваучеров) на получение услуги по повышению квалификации педагогов, что неизбежно приведет к необходимости реорганизации Астраханского областного института усовершенствования учителей, созданию сети альтернативных институтов повышения квалификации и, как следствие, появлению рынка услуг в этой образовательной области. Статистический анализ расходов областного бюджета на образование показывает, что при существенном росте расходов как в стоимостном, так и в процентном выражении большая доля расходов идет на выплату заработной платы работникам отрасли, что сдерживает дальнейшее развитие системы. Учитывая, что образование и без того является наиболее ресурсо- и финансовоемкой отраслью сферы обслуживания, а также то, что образовательная услуга является пролонгированной по времени, необходимы усилия по более эффективному использованию бюджетных средств и привлечению дополнительных инвестиций, что является одной из основных целей Плана. Реализация новых принципов организации и формирования системы образования приводит к целому ряду разрывов между состоянием системы как объекта управления и существующими механизмами управления ею. Сложившаяся практика организации образования по муниципальному принципу во многих случаях не обеспечивает полноты предоставляемых образовательной сетью услуг и часто ведет к неэффективному использованию ресурсов. В условиях небольших муниципальных образований образовательная сеть не обеспечивает доступность различных образовательных программ или обеспечивает их с большими издержками ввиду рассредоточения ресурсов. Существует несоответствие между полномочиями и ответственностью государства и муниципальных образований в сфере образования, кроме того, нарушена управленческая вертикаль в образовании. В связи с этим возникает необходимость перестройки парадигмы управления в сфере образования Астраханской области, которая была бы нацелена на максимальное удовлетворение запросов потребителей в области образования при экономном и рациональном расходовании всего спектра ресурсов, которыми данная отрасль располагает. Одним из решений этой проблемы должно стать создание образовательных округов на территории Астраханской области. Стратегический анализ Инструментом стратегического анализа при подготовке Плана явился SWOT-анализ (выявление сильных и слабых сторон проекта). Использование SWOT-анализа позволило провести классификацию сильных и слабых сторон и выбрать те, которые наилучшим образом могут быть реализованы в проектах с учетом имеющихся внешних и внутренних возможностей, а также те, которые нуждаются в укреплении либо перестают быть сильными с учетом внешних препятствий. При проведении SWOT-анализа авторы проекта стратегического Плана искали ответ на следующие вопросы: - кому и зачем нужна система образования Астраханской области? - что система образования Астраханской области может дать потребителям ее услуг? - почему мы убеждены, что система образования Астраханской области может быть успешной? SWOT-анализ проводился в три этапа: 1. Анализ текущей ситуации. 2. Анализ внешней к системе образования среды. 3. Разработка сценариев развития. SWOT-анализ позволил выстроить политику развития системы образования Астраханской области, суть которой заключается в следующем: - использование сильных сторон и благоприятных возможностей; - использование имеющихся преимуществ; - укрепление перспективных направлений; - устранение слабых сторон; - минимизация последствий неблагоприятных внешних изменений. Основной составляющей этапа разработки Плана явилось проведение стратегического анализа, который сформировал основу для выбора приоритетных проектов. Информационными источниками стратегического анализа стали: - опросы субъектов внешней среды; - интервьюирование учащихся, родителей, представителей заинтересованных организаций и учреждений; - анкетирование. Целью данных акций было получение разнообразных точек зрения как на образовательные потребности и запросы различных групп населения Астраханской области, так и на существующие проблемы. Установлено, что основными потребителями услуг системы образования Астраханской области являются: - государство в лице органов государственной власти; - муниципальные сообщества в лице родителей, органов местного самоуправления; - учащиеся; - взрослые потребители образовательных услуг; - работодатели, как опосредованные потребители образовательных услуг. Анализ запросов данных категорий субъектов внешней среды позволяет сформулировать следующие группы запросов и потребностей: -----------------------T---------------------------------------------------------¬ ¦Субъекты внешней среды¦ Запросы и потребности ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦Государство ¦1. Доступность качественного образования при эффективном ¦ ¦ ¦использовании ресурсов ¦ ¦ ¦2. Обеспечение функциональной грамотности ¦ ¦ ¦3. Формирование ключевых компетенций ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦Муниципальное ¦1. Обеспечение муниципального кадрового заказа ¦ ¦образование ¦2. Эффективное использование ресурсов ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦Родители ¦1. Качественная подготовка к дальнейшему ¦ ¦ ¦профессиональному образованию ¦ ¦ ¦2. Психофизическая безопасность детей ¦ ¦ ¦3. Обеспечение разнообразия образовательных услуг и ¦ ¦ ¦удовлетворения образовательных интересов детей ¦ ¦ ¦4. Обеспечение здоровья детей ¦ ¦ ¦5. Участие в принятии решений ¦ ¦ ¦6. Доступ к ресурсам системы ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦Учащиеся ¦1. Обеспечение психофизиологической комфортности ¦ ¦ ¦2. Качественная подготовка к дальнейшему ¦ ¦ ¦профессиональному образованию ¦ ¦ ¦3. Удовлетворение разнообразия интересов ¦ ¦ ¦4. Обеспечение самоуважения и признания ¦ ¦ ¦5. Возможность выбора индивидуальных образовательных ¦ ¦ ¦траекторий ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦Взрослые потребители ¦1. Дополнительные образовательные услуги ¦ ¦образовательных услуг ¦2. Оздоровительные услуги ¦ ¦ ¦3. Досуговые услуги ¦ ¦ ¦4. Доступ к ресурсам системы ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦Работодатели ¦1. Обеспечение функциональной грамотности ¦ ¦ ¦2. Формирование ключевых компетенций ¦ ¦ ¦3. Воспитание в будущих работниках самостоятельности, ¦ ¦ ¦ответственности, умения принимать решения ¦ L----------------------+---------------------------------------------------------- В результате проведения SWOT-анализа были сформулированы стратегические цели и приоритеты Плана. Стратегические цели Плана: 1. Приведение системы образования Астраханской области в соответствие с образовательными потребностями населения, экономики Астраханской области в новых социокультурных и экономических условиях. 2. Обеспечение доступности, качества и эффективности образовательных услуг системы образования Астраханской области. Теория и практика стратегического менеджмента свидетельствуют, что наиболее реализуемы программы и планы, состоящие из 5-7 проектов. Кроме того, вышеперечисленные запросы субъектов внешней среды объединяются по формализуемым признакам. Таким образом, для достижения стратегических целей необходима реализация следующих проектов: - реализация нового финансово-хозяйственного механизма системы образования; - оптимизация сети образовательных учреждений в качестве эксперимента на территории муниципальных образований двух-трех районов области; - реализация механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе; - повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования путем реорганизации государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт усовершенствования учителей" в государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров", персонификации (ваучеризации) услуги; - создание мониторинга образовательных потребностей; - усиление общественной составляющей в управлении системой образования Астраханской области; - изменение содержания образования. ПРОЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ Проект 1. Изменение организационно-финансовых механизмов с целью повышения эффективности использования имеющихся и привлечения новых ресурсов в систему образования Астраханской области Сложившаяся в предыдущие годы практика концентрации финансовых ресурсов не является на сегодняшний день эффективной, так как она уже выполнила задачу, которая была поставлена с целью сохранения функционирования сети образовательных учреждений Астраханской области в условиях жесточайшего дефицита бюджетных средств в течение последних лет. Кроме того, сложившийся механизм финансирования образовательных учреждений не является мобильным в постоянно изменяющейся рыночной конъюнктуре запросов потребителей образовательных услуг, так как создаются определенные препятствия для реализации прав обучающихся на выбор образовательных услуг в соответствии с их запросами. Большинство образовательных учреждений не реализует своих функций, вытекающих из их статуса самостоятельного юридического лица. Подмена деятельности руководителей образовательных учреждений деятельностью муниципальных органов управления в решении хозяйственных и финансовых вопросов приводит к неэффективности использования средств, выделяемых на образование. Одновременно с этим отсутствие механизма нормативного подушевого финансирования учреждений образования и, как следствие, неготовность к переходу учреждений образования на нормативное подушевое финансирование образовательного процесса являются препятствием для рационального распределения средств внутри сети. Отсутствие механизмов инвестирования средств в систему образования является определенным препятствием для создания возможности привлечения дополнительных ресурсов. Таким образом, для повышения эффективности использования имеющихся средств бюджета Астраханской области и стимулирования привлечения дополнительных средств в систему образования необходимо: - введение механизма нормативного подушевого финансирования образовательного процесса учреждений общего образования; - изменение механизма финансирования учреждений дополнительного образования детей и создание нормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков; - изменение механизма финансирования дошкольных образовательных учреждений с целью повышения степени адекватности предоставляемых услуг запросам детей и их родителей; - введение государственного заказа на подготовку кадров для Астраханской области и нормативного подушевого финансирования образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования; - создание и задействование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в систему образования Астраханской области. Выполнение этих задач придаст новый импульс руководителям образовательных учреждений в принятии стратегических и тактических решений. С введением нормативного подушевого финансирования образовательные учреждения будут в состоянии обеспечить конкурентную среду внутри образовательной сети Астраханской области. Механизм нормативного подушевого финансирования и казначейского исполнения бюджета не будет исключать, а наоборот, станет стимулировать желание руководителей образовательных учреждений на поиски возможностей рационального расходования средств через грамотный подход к составлению годовых смет расходов и инвестирования внебюджетных средств в систему образования Астраханской области. После создания условий для нормативного подушевого финансирования учреждений общего образования, нормативного подушевого финансирования учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального образования, а также изменения системы финансирования дошкольных образовательных учреждений отдельные элементы системы образования Астраханской области смогут стать конкурентоспособными в плане предоставления разнообразных услуг, что сделает систему более гибкой и более успешно реагирующей на запросы рынка образовательных услуг. При решении этих задач возникнет ряд проблем, требующих комплексного решения: - необходимо в первую очередь разработать и принять нормативную правовую базу, не противоречащую действующему федеральному законодательству; - поскольку организационный этап потребует инвестирования ресурсов, которые система образования не сможет получить извне, возникнет необходимость перераспределения имеющихся в ее распоряжении ресурсов как человеческих, так и финансовых. Мероприятия по изменению организационно-финансовых механизмов с целью повышения эффективности использования имеющихся и привлечения новых ресурсов в систему образования Астраханской области ----T--------------------T---------T----------------T-------------------------T-----------------T--------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ис-¦ Ответственные ¦ Ожидаемый результат ¦ Показатель ¦ Угрозы и побочные факторы ¦ ¦ ¦ ¦полнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦1. ¦Открытие лицевых ¦До конца ¦Руководители ¦ОУ становятся ¦Открытие лицевых ¦Препятствие: недостаточная ¦ ¦ ¦счетов для всех ¦2005 года¦образовательных ¦самостоятельными ¦счетов в 100% ОУ ¦подготовленность отдельных ¦ ¦ ¦образовательных ¦ ¦учреждений ¦хозяйствующими субъектами¦ ¦руководителей принимать ¦ ¦ ¦учреждений области ¦ ¦(далее - ОУ) ¦и функционируют в ¦ ¦самостоятельные решения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качестве реальных ¦ ¦относящиеся к финансово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридических лиц ¦ ¦хозяйственной деятельности ¦ +---+--------------------+---------+----------------+ +-----------------+--------------------------------+ ¦2. ¦Организация ¦До конца ¦Руководители ОУ ¦ ¦Открытие ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦бухгалтерий в ОУ ¦2005 года¦ ¦ ¦бухгалтерий в ¦кадров в централизованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦100% ОУ ¦бухгалтериях (далее - ЦБ); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наличие кадров на рынке труда. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Препятствие: возможное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"распыление" ресурсов ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦3. ¦Подготовка и ¦2005 год ¦Муниципальные ¦ОУ получают возможность ¦Количество ¦Положительный фактор: ¦ ¦ ¦повышение ¦ ¦органы ¦использования ¦подготовленных ¦возможность привлечения кадров ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦управления ¦подготовленных кадров в ¦бухгалтеров ¦ЦБ; наличие в области учреждений¦ ¦ ¦бухгалтеров для ОУ ¦ ¦образованием ¦своих бухгалтериях ¦соответствует ¦профессионального образования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребностям ОУ ¦способных вести такую работу ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦4. ¦Повышение ¦2005 год ¦Министерство ¦Овладение руководителями ¦Отсутствие ¦Положительный фактор: наличие в ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦образования и ¦муниципальных органов ¦финансовых ¦области учреждений ¦ ¦ ¦руководителей ¦ ¦науки ¦управления образованием ¦нарушений в ¦профессионального образования, ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦Астраханской ¦соответствующими их ¦деятельности ОУ ¦способных вести такую работу. ¦ ¦ ¦органов управления ¦ ¦области (далее -¦уровню знаниями ¦ ¦Препятствие: отсутствие ¦ ¦ ¦образованием ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦специальных программ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования) ¦ ¦ ¦специалистов, способных вести ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦такие курсы ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦5. ¦Утверждение ¦2005 год ¦Государственная ¦Формирование необходимой ¦Наличие ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦механизма ¦ ¦Дума ¦законодательной базы ¦механизма ¦опыта других субъектов ¦ ¦ ¦нормативного ¦ ¦Астраханской ¦Готовность ОУ переходить ¦создания ¦Федерации ¦ ¦ ¦подушевого ¦ ¦области (далее -¦на подушевое нормативное ¦конкурентной ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ГДАО), ¦финансирование ¦среды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительство ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (далее -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительство), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (далее -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансов), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦6. ¦Внедрение ¦с 01.01. ¦Министерство ¦Перевод всех ¦100% ОУ ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦механизма ¦2006 ¦образования, ¦общеобразовательных ¦переведены на ¦опыта других субъектов Федерации¦ ¦ ¦нормативного ¦ ¦министерство ¦учреждений области на ¦подушевое ¦ ¦ ¦ ¦подушевого ¦ ¦финансов ¦нормативное подушевое ¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦7. ¦Создание и ¦2005 год ¦Министерство ¦Увеличение объема ¦Количественное ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦внедрение механизма ¦ ¦образования, ¦инвестиций в систему ¦сравнение (до ¦на территории Астраханской ¦ ¦ ¦привлечения ¦ ¦министерство ¦образования Астраханской ¦20% в год) ¦области юридических и физических¦ ¦ ¦дополнительных ¦ ¦финансов, ОУ ¦области ¦ ¦лиц, готовых инвестировать ¦ ¦ ¦финансовых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсы в образование. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Препятствие: отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦механизмов стимулирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отсутствие положительного опыта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создания попечительских советов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и других институтов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественной составляющей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------+ ¦8. ¦Создание и ¦2005 год ¦Министерство ¦ ¦Наличие ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦внедрение механизмов¦ ¦образования, ¦ ¦механизма ¦на территории Астраханской ¦ ¦ ¦стимулирования ¦ ¦ГДАО, ОУ ¦ ¦стимулирования ¦области юридических и физических¦ ¦ ¦юридических и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц, готовых инвестировать ¦ ¦ ¦физических лиц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсы в образование ¦ ¦ ¦инвестирующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------+---------+----------------+-------------------------+-----------------+--------------------------------- Проект 2. Изменение механизма контроля и задействование мониторинга качества образования в образовательную систему Астраханской области Общество, возлагая на образование свои надежды, имеет в виду, что производимый системой образования "товар" должен быть такого качества, что его актуальность не будет исчерпана в ближайшее время. Оценка качества образования нужна для того, чтобы субъекты внешней среды, органы государственной власти могли получать своевременную и надежную информацию о том, как работает система, насколько эффективно используются средства областного бюджета, направляемые на образование, в какой степени активности используются ресурсы образовательного учреждения для организации учебно-воспитательного процесса. В системе оценки качества образования в структуре управления имеются проблемы, сдерживающие развитие этого направления педагогической деятельности: - недостаточная аналитическая деятельность результативности качества образования, что выражается в отсутствии выявленных проблем и путей их решения; - контрольные процедуры не ориентированы на сбор информации, отражающей работу системы в целом; нет критериев результативности; - нет четко определенной структуры наблюдаемых критериев; - собираемая информация не рассматривается в диахроническом аспекте; - отсутствие "прозрачности" и доступности результатов качества образования не позволяет заказчикам и получателям образовательной услуги своевременно реагировать и принимать своевременные действия, отсутствие информированности педагогов, детей, родителей, представителей широкой общественности приводит к дезинформации, повышению тревожности у заинтересованных лиц; - отсутствие единых методик диагностики, механизмов мониторинговых исследований не позволяет эффективно управлять качеством образования на всех уровнях; - отсутствие постоянно обновляемой информации об образовательных потребностях населения Астраханской области не позволяет образовательным учреждениям своевременно изменять содержание и структуру системы образования, органам управления образованием субъекта Федерации и муниципальных органов управления образованием перераспределять ресурсы, адекватно изменять структуру сети, концентрировать усилия на удовлетворении образовательных потребностей населения. С целью придания образованию нового качества, большей объективности, информированности, лучшей обратной связи, большей управляемости возникает необходимость изменения существующего в системе образования механизма контроля и задействования мониторинга качества образования. Мероприятия по изменению механизма контроля и задействованию мониторинга качества образования в образовательную систему Астраханской области -----T-------------------------T-------T--------------T------------------------T--------------------T------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦ Ожидаемый результат ¦ Показатель ¦ Угрозы и побочные факторы ¦ ¦п/п ¦ ¦ испол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦1. ¦Определение перечня, ¦До ¦Министерство ¦Устранение дублирования ¦Известны цели, ¦Препятствие: нарушение ¦ ¦ ¦объема и структуры ¦конца ¦образования ¦предоставляемой ¦порядок и назначение¦регламента систематичности ¦ ¦ ¦информационных потоков по¦2005 ¦ ¦информации ¦собираемой ¦предоставления информации. ¦ ¦ ¦качеству образования и ¦года ¦ ¦ ¦информации ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦результативности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целей и задач, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вытекающих из других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов данного Плана ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦2. ¦Проведение мониторинга ¦До ¦Министерство ¦Наличие перечня ¦Перечень ¦Препятствие: нежелание ¦ ¦ ¦образовательных ¦конца ¦образования ¦потребностей субъектов ¦образовательных ¦субъектов внешней среды ¦ ¦ ¦потребностей субъектов ¦2005 ¦ ¦внешней среды для его ¦потребностей ¦принять участие в мониторинге,¦ ¦ ¦внешней среды и ¦года ¦ ¦максимального учета во ¦населения ¦неискренность отдельных ¦ ¦ ¦экономики области ¦ ¦ ¦всех образовательных ¦Астраханской области¦субъектов внешней среды во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦Задействованность ¦время проведения мониторинга, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской области. ¦механизма ¦отсутствие технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Наличие в министерстве ¦мониторинга ¦выявления образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования перечня ¦потребностей ¦потребностей области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных ¦субъектов внешней ¦Положительный фактор: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребностей населения, ¦среды ¦наличие методик и специалистов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"карты" распределения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦таких потребностей для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменения содержания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реструктуризации сети, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перераспределения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦3. ¦Разработка системы ¦До ¦Министерство ¦Наличие полной ¦Достижение ¦Препятствие: ¦ ¦ ¦информирования ¦конца ¦образования ¦информации у участников ¦прозрачности и ¦незаинтересованность отдельных¦ ¦ ¦участников ¦2005 ¦ ¦образовательного ¦доступности ¦представителей СМИ в ¦ ¦ ¦образовательного процесса¦года ¦ ¦процесса о качестве ¦результатов качества¦публикациях результатов ¦ ¦ ¦о качестве образования ¦ ¦ ¦образования, ¦образования, ¦качества образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦своевременное ¦отсутствие ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реагирование на ¦дезинформации, ¦алгоритма и опыта ряда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результаты и принятие ¦снижение уровня ¦регионов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решения ¦тревожности ¦ ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦4. ¦Создание структуры, ¦2005 ¦Министерство ¦Система образования ¦Информация регулярно¦Препятствие: ¦ ¦ ¦ответственной за сбор и ¦год ¦образования ¦обеспечена механизмом ¦поступает в ¦неподготовленность ¦ ¦ ¦анализ образовательной ¦ ¦ ¦сбора, обработки и ¦министерство ¦управленческих кадров, ¦ ¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦анализа образовательной ¦образования ¦способных мобильно реагировать¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статистки ¦ ¦на изменения в выборе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инструментария сбора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменяющимися запросами ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦5. ¦Разработка и внедрение ¦2005 ¦Министерство ¦Сбор только необходимой ¦Наличие заранее ¦Препятствие: отсутствие ¦ ¦ ¦критериев, показателей ¦год ¦образования ¦информации. Произведение¦установленных ¦практического опыта у ¦ ¦ ¦и измерителей ¦ ¦ ¦замеров и прослеживание ¦параметров ¦исполнителей. Необходимость ¦ ¦ ¦собираемой информации ¦ ¦ ¦динамики исключительно ¦наблюдений ¦преодоления стереотипа, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по наблюдаемым ¦ ¦сложившегося в сфере сбора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦параметрам ¦ ¦информационной статистики. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сопротивление части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦педагогического сообщества ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦6. ¦Проведение повышения ¦2006 ¦Министерство ¦Овладение руководителями¦Широкое внедрение ¦Препятствие: недостаток ¦ ¦ ¦квалификации ¦год ¦образования ¦органов управления ¦системы менеджмента ¦специалистов, способных ¦ ¦ ¦руководителей органов ¦ ¦ ¦образованием ¦качества в работу ¦осуществлять повышение ¦ ¦ ¦управления образованием в¦ ¦ ¦современными ¦органов управления ¦квалификации в этой сфере. ¦ ¦ ¦области стратегического ¦ ¦ ¦технологиями менеджмента¦образованием ¦Положительный фактор: ¦ ¦ ¦управления и ¦ ¦ ¦качества ¦ ¦ощущение большинством ¦ ¦ ¦менеджмента качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руководителей необходимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мониторингового сопровождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательного процесса ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦7. ¦Разработка программы ¦2006 ¦Министерство ¦Наличие в ОУ информации ¦В области создана ¦Препятствие: отсутствие ¦ ¦ ¦создания в Астраханской ¦год ¦образования ¦о дате включения их в ¦корпоративная сеть ¦достаточного финансирования ¦ ¦ ¦области корпоративной ¦ ¦ ¦локальную сеть, ¦по обмену ¦ ¦ ¦ ¦информационной сети в ¦ ¦ ¦приобретения и установки¦информационными ¦ ¦ ¦ ¦системе образования ¦ ¦ ¦необходимой техники ¦потоками, созданы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каналы ¦ ¦ +----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦8. ¦Создание материально- ¦2006 ¦Министерство ¦Наличие в Астраханской ¦Устранена трудоем- ¦Препятствие: отсутствие дос ¦ ¦ ¦технической базы для ¦год ¦образования ¦области необходимой ¦кость в обработке ¦таточного финансирования ¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦ ¦материально-технической ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга ¦ ¦ ¦базы и использование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦современных технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по обработке информации ¦ ¦ ¦ L----+-------------------------+-------+--------------+------------------------+--------------------+------------------------------- Проект 3. Оптимизация и реструктуризация сети образовательных учреждений Астраханской области. Изменение структуры управления системой образования Качественные образовательные услуги может оказывать только та система, которая направляет ресурс на достижение поставленных целей. Следовательно, задача оптимизации имеющихся ресурсов через реструктуризацию образовательной сети становится одной из наиболее важных в деятельности министерства образования и науки Астраханской области. Существующая сеть образовательных учреждений Астраханской области не позволяет обеспечить качественную реализацию запросов субъектов внешней среды при эффективном использовании имеющихся ресурсов. Добиться успешного решения стратегических целей можно либо постоянно увеличивающимся вливанием в систему образования новых ресурсов - как финансовых, так и материально-технических, кадровых и т. д., либо более эффективным использованием имеющихся. Совершенно понятно, что ни в одной системе ресурс не может не быть ограниченным. Необходимо учитывать, что система образования Астраханской области существует на средства налогоплательщиков, являющихся одновременно потребителями ее услуг. Таким образом, эффективное использование имеющихся ресурсов становится не только организационной, но и политической задачей. Существует множество препятствий для эффективного взаимодействия образовательных учреждений, расположенных на территории одного муниципального образования, в силу их различного подчинения. Рынки труда зачастую выходят за рамки муниципального образования. И ориентирование учреждений начального и среднего профессионального образования на рынки труда предполагает быструю реакцию на изменение их конъюнктуры, заставляет их более гибко реагировать на постоянно изменяющийся запрос в этой сфере. Для решения задачи быстрого реагирования сферы образования на запросы рынка труда необходимо создавать качественно новый тип учебного заведения, который бы вобрал в себя ресурсы учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, а также, по возможности, системы учебно-производственных комбинатов. Наличие противоречий в существующем законодательстве не позволяет реализовать ряд государственных решений в сфере образования, недостаточно отработаны механизмы согласования действий между органами управления образованием, разделение компетенции органов управления зачастую приводит к несогласованности действий руководителей образовательных учреждений при осуществлении государственной политики в сфере образования. Еще одной причиной необходимости реструктуризации образовательной сети является сложившийся в области территориальный образовательный дисбаланс и, как следствие, недостаточно равный доступ населения к качественным образовательным услугам. Существующие административные границы муниципальных образований на территории Астраханской области не всегда могут удовлетворить равный доступ к качественным образовательным услугам всех потребителей этих услуг, проживающих на территории данного муниципального образования. Неравноудаленность населенных пунктов от центров муниципальных образований, поиск потребителями качественных образовательных услуг, другие факторы этого ряда приводят к тому, что усиливается "образовательная миграция" как в пределах одного муниципального образования, так и за пределами его границ. Такой "уход" налоговых сборов из муниципальных образований может привести к несогласованности действий их руководителей, руководителей муниципальных органов управления образованием в плане обеспечения нормальной жизнедеятельности образовательных учреждений. В связи с этим возникает вопрос о необходимости проведения реструктуризации образовательной сети Астраханской области, создания четкой сквозной вертикали управления системой для обеспечения единого образовательного пространства на территории Астраханской области и обеспечения достаточно высокого качества предъявляемых образовательных услуг. Одной из новых проблем сети после запуска механизма реструктуризации станет проблема кадров, поэтому решение задач, связанных с реализацией механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе, вынесено в отдельный проект. Мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети образовательных учреждений Астраханской области. Изменение структуры управления системой образования ----T------------------------T--------T--------------T----------------------T-------------------T---------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦ Ожидаемый результат ¦ Показатель ¦ Угрозы и побочные факторы ¦ ¦п/п¦ ¦ испол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦1. ¦Проведение PR-кампании ¦2005 ¦Министерство ¦Будет подготовлено ¦Все население ¦Препятствие: возможное негативное¦ ¦ ¦в средствах массовой ¦год ¦образования, ¦общественное мнение ¦области знает и ¦влияние СМИ ввиду сопротивления ¦ ¦ ¦информации о ¦ ¦средства ¦ ¦понимает необходи- ¦со стороны общественного ¦ ¦ ¦необходимости оптими- ¦ ¦массовой ¦ ¦мость создания ¦мнения ¦ ¦ ¦зации сети и управления ¦ ¦информации ¦ ¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦системой образования ¦ ¦(далее - СМИ) ¦ ¦округов ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦2. ¦Составление карты ¦До ¦Министерство ¦Наличие информации о ¦Создана карта ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦расположения образова- ¦конца ¦образования ¦возможном построении ¦возможных потоков ¦карт муниципальных образований ¦ ¦ ¦тельных учреждений на ¦2005 ¦ ¦образовательных ¦обучающихся из ¦с указанием расстояний между ¦ ¦ ¦территории муниципальных¦года ¦ ¦округов ¦малых населенных ¦населенными пунктами области ¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦пунктов в крупные ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦3. ¦Выявление возможностей ¦До ¦Министерство ¦Наличие полной ¦Имеется потреб- ¦Препятствие: возможное негативное¦ ¦ ¦транспортных перевозок ¦конца ¦образования ¦информации в министер-¦ность в приобрете- ¦влияние СМИ. Отсутствие ¦ ¦ ¦обучающихся ¦2005 ¦ ¦стве образования о ¦нии автобусов и ¦дополнительных средств в ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦потребностях в транс- ¦возможность оценки ¦областном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порте для осуществле- ¦финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния перевозок ¦запросов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучающихся ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦4. ¦Определение муници- ¦До ¦Министерство ¦Переход к новой сис- ¦Подготовлены все ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦пальных образований, на ¦конца ¦образования ¦теме управления будет ¦мероприятия в связи¦согласия ряда руководителей ¦ ¦ ¦базе которых будут ¦2005 ¦ ¦проходить с меньшими ¦с переходом на ¦муниципальных органов управления ¦ ¦ ¦создаваться эксперимен- ¦года ¦ ¦затратами ресурсов ¦новую систему ¦образованием на участие в ¦ ¦ ¦тальные округа ¦ ¦ ¦ ¦управления образо- ¦эксперименте; наличие опыта в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванием ¦других субъектах Федерации ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦5. ¦Создание "пилотных" ¦До ¦Министерство ¦Построение новой ¦Правовой акт ¦Препятствие: Возможное негативное¦ ¦ ¦образовательных округов ¦конца ¦образования ¦модели управления ¦Правительства ¦влияние СМИ ввиду сопротивления ¦ ¦ ¦ ¦2005 ¦ ¦системой образования ¦ ¦со стороны общественного ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦мнения ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦6. ¦Создание ресурсных ¦2005 ¦Министерство ¦Возможность прибли- ¦В каждом образова- ¦Препятствие: неподготовленность ¦ ¦ ¦центров в округах ¦год ¦образования ¦жения распределителя ¦тельном округе ¦кадров, нежелание ряда работников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и организатора ресур- ¦имеется ресурсный ¦муниципальных органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сов к учреждениям ¦центр ¦управления образованием менять ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦привычный уклад. Положительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактор: наличие ресурса ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦7. ¦Мониторинг потребностей ¦2006 ¦ ¦Определена "карта" ¦Руководство обра- ¦Препятствие: определенный про- ¦ ¦ ¦профильных направлений ¦год ¦ ¦профильной подготовки ¦зовательным округом¦цент недостоверности полученных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на отдельных участках ¦знает о ¦данных из-за неготовности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных ¦потребности ¦обучающихся четко определить свои¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов ¦заказчика на ¦интересы и наклонности. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательные ¦Положительный фактор: руково- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦дители образовательных округов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦могут кооперировать ресурсы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с запросами ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦8. ¦Реструктуризация сети ¦2005- ¦ ¦Исключение затрат ¦Возникновение ¦Препятствие: несогласие руково- ¦ ¦ ¦учреждений начального ¦2007 ¦ ¦бюджетных средств на ¦губернских коллед- ¦дителей учреждений начального ¦ ¦ ¦профессионального ¦гг. ¦ ¦подготовку невостре- ¦жей. Уменьшение ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦бованных в государст- ¦затрат на ¦терять свои "позиции". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венном секторе ¦подготовку ¦Положительный фактор: ряд руко- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадров. Возможность ¦невостребованных ¦водителей учреждений начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определения госзаказа ¦специалистов ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на подготовку кадров ¦ ¦готовы и хотят перейти на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по профессиям, ¦ ¦"рыночный" вариант своей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦востребованным на ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рынке труда ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦9. ¦Организация рекламной ¦ ¦ ¦Появление заказа от ¦Рост количества ¦Препятствие: нежелание отдельных ¦ ¦ ¦кампании по предложению ¦ ¦ ¦представителей бизнеса¦заказчиков ¦представителей бизнеса ¦ ¦ ¦бизнес-сообществу ¦ ¦ ¦на подготовку ¦ ¦вкладывать деньги в подготовку ¦ ¦ ¦возможности подготовки ¦ ¦ ¦кадров ¦ ¦кадров, предпочтение "импорта" ¦ ¦ ¦кадров. Разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочих кадров. Положительный ¦ ¦ ¦внедрение механизмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактор: наличие потребности ¦ ¦ ¦привлечения инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦представителей бизнеса иметь ¦ ¦ ¦со стороны бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"доморощенные" кадры ¦ +---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------+ ¦10.¦Организация профильных ¦ ¦ ¦Образовательные ¦Количество учреж- ¦Препятствие: сопротивление ряда ¦ ¦ ¦школ с учетом заказа ¦ ¦ ¦учреждения активно пе-¦дений образования, ¦руководителей учреждений обра- ¦ ¦ ¦потребителей образо- ¦ ¦ ¦реходят на профильную ¦перешедших на ¦зования из-за боязни работать в ¦ ¦ ¦вательных услуг ¦ ¦ ¦подготовку. Начинает ¦профильное и ¦условиях конкуренции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работать рынок ¦предпрофильное ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных ¦обучение ¦материальной базы, людских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг, создается ¦ ¦ресурсов в крупных средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурентная среда для¦ ¦школах, возможность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений образования¦ ¦перераспределения ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внутри образовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов и за их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределами ¦ ¦ ¦ L---+------------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+---------------------------------- Проект 4. Повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования Современное состояние системы образования, необходимость ее модернизации требуют технологически грамотных и психологически готовых педагогических и руководящих работников. Однако существующая система повышения квалификации педагогических и руководящих кадров устарела, оторвана от запросов современной образовательной практики, не сориентирована на достижение новых целей и задач. Ввиду отсутствия необходимых инструментов и механизмов сбора информации практически не формируется заказ на переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих работников. Отсутствие возможностей у педагогических и руководящих работников повышать свою квалификацию на основе собственного выбора (места, времени, форм и методов) не позволяет обеспечивать эффективный профессиональный уровень технологической подготовки. Кроме того, ситуация усложняется воздействием двух дополнительных факторов: - Астраханский областной институт усовершенствования учителей является монополистом на рынке образовательных услуг по последипломной переподготовке педагогических работников и в условиях отсутствия конкуренции не имеет стимулов для повышения качества предоставляемой услуги; - у работников системы образования не сформирована мотивация в необходимости повышения квалификации; единственным регулирующим эту процедуру документом является Положение об аттестации педагогических работников, утвержденное Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 № 1908 (зарегистрирован в Минюсте России 24.07.2000, регистрационный № 2322), которое декларирует необходимость прохождения курсов повышения квалификации, как составляющей процедуры аттестации на квалификационные категории по должности "учитель". Таким образом, необходимо сформулировать и сформировать государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров; добиться обновления системы, содержания, технологий профессиональной переподготовки и повышения квалификации; обновить формы и содержание аттестации педагогических и руководящих работников; разработать и задействовать механизм эффективного материального стимулирования повышения квалификации. Добиться этого можно через внедрение модели конкурсной основы повышения квалификации и введение персонифицированного финансирования повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников (ваучер). Роль альтернативных источников повышения квалификации могли бы сыграть ресурсные центры, созданные в образовательных округах, а также другие образовательные учреждения всех форм собственности. Мероприятия по повышению эффективности кадрового обеспечения системы образования ----T-------------------------T--------T-------------T------------------------T--------------T-----------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные¦ Ожидаемый результат ¦ Показатель ¦ Угрозы и побочные факторы ¦ ¦п/п¦ ¦ испол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦1. ¦Разработка механизма ¦2005 ¦Министерство ¦Качественный инструмент ¦Анкеты, тесты,¦Препятствие: недостаток опыта ¦ ¦ ¦мониторинга ¦год ¦образования ¦для изучения запросов ¦опросники, ¦ ¦ ¦ ¦педагогического ¦ ¦ ¦ ¦инструментарий¦ ¦ ¦ ¦сообщества по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦мониторинг ¦ ¦ ¦ ¦повышения квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦2. ¦Проведение мониторинга ¦2005 ¦Министерство ¦Реальная картина ¦Статистический¦Препятствие: недостоверность ¦ ¦ ¦ ¦год ¦образования ¦востребованности видов ¦и аналитичес- ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и форм повышения ¦кий материал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦3. ¦Проведение сравнительного¦2005 ¦Министерство ¦Выявление расхождений ¦Таблица ¦Препятствие: возможно полное ¦ ¦ ¦анализа ¦год ¦образования ¦ ¦аберрации ¦несовпадение или частичное ¦ ¦ ¦результатов мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совпадение ¦ ¦ ¦с имеющейся системой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦4. ¦Разработка модели ¦2005 ¦Министерство ¦Наличие механизмов для ¦Соответст- ¦Препятствие: сопротивление ¦ ¦ ¦повышения квалификации ¦год ¦образования ¦перехода на принципи- ¦вующий ¦работников института ¦ ¦ ¦для работников социальной¦ ¦ ¦ально новую систему ¦нормативный ¦усовершенствования учителей. ¦ ¦ ¦сферы ¦ ¦ ¦повышения квалификации ¦правовой акт ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подобных документов в других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектах Федерации ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦5. ¦Разработка нормативной ¦2005 ¦Министерство ¦Создание нормативной ¦Наличие ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦базы по финансовым ¦год ¦образования, ¦базы ¦нормативной ¦подобных документов в других ¦ ¦ ¦обязательствам по повыше-¦ ¦Правительство¦ ¦базы ¦субъектах Федерации ¦ ¦ ¦нию квалификации педа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гогических работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦6. ¦Создание альтернативных ¦2005 ¦Министерство ¦Создание конкурентной ¦Количество ¦Препятствие: неготовность ¦ ¦ ¦моделей повышения ¦год ¦образования ¦среды в сфере повышения ¦учреждений, ¦учреждений образования выступить с ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦квалификации. Усиление ¦предостав- ¦инициативой создания на их базе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мотивации педагогов к ¦ляющих услуги ¦альтернативных учреждений повышения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышению квалификации. ¦постдипломного¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Появление сети ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений, реализующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы повышения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦7. ¦Создание областного не- ¦2005 ¦Министерство ¦Исключение негативных ¦Увеличение ¦Препятствие: трудность в подборе ¦ ¦ ¦зависимого учреждения, ¦год ¦образования ¦явлений при прохождении ¦числа педаго- ¦кадров, способных действовать в ¦ ¦ ¦специализирующегося на ¦ ¦ ¦педагогическими ¦гов, претен- ¦условиях рынка образовательных ¦ ¦ ¦аттестации педагогических¦ ¦ ¦работниками аттестации ¦дующих на ¦услуг. Положительный фактор: ¦ ¦ ¦кадров ¦ ¦ ¦ ¦повышение ква-¦ожидание педагогической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лификационных ¦общественностью создания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категорий, ¦прозрачной и негромоздкой системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уменьшение ¦аттестации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жалоб ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦8. ¦Создание ресурсных ¦2005 ¦Министерство ¦Сосредоточение ресурсов ¦Рост ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦центров в образовательных¦год ¦образования ¦в единых центрах ¦количества ¦кадров, способных выступить в ¦ ¦ ¦округах ¦ ¦ ¦ ¦обращений ¦качестве сотрудников таких центров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦педагогов за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консультацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и помощью ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦9. ¦Разработка и принятие ¦2005 ¦Министерство ¦Наличие современной ¦Соответст- ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦нового положения об ¦год ¦образования ¦процедуры аттестации ¦вующий ¦подобных документов в других ¦ ¦ ¦аттестации педагогических¦ ¦ ¦ ¦нормативный ¦субъектах Федерации ¦ ¦ ¦и руководящих кадров ¦ ¦ ¦ ¦правовой акт ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦10.¦Внедрение системы ¦2006 ¦Министерство ¦Педагогические и ¦Рост ¦Угрозы: использование ¦ ¦ ¦финансовых обязательств ¦год ¦образования ¦руководящие кадры имеют ¦количества ¦педагогическими работниками ¦ ¦ ¦по повышению квалификации¦ ¦ ¦выбор места прохождения ¦альтернативных¦традиционных источников повышения ¦ ¦ ¦педагогических и ¦ ¦ ¦повышения квалификации ¦учреждений ¦квалификации. Положительный фактор:¦ ¦ ¦руководящих кадров ¦ ¦ ¦ ¦повышения ¦наличие подобного опыта в других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦субъектах Федерации ¦ L---+-------------------------+--------+-------------+------------------------+--------------+------------------------------------ Проект 5. Развитие общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования Одна из основных особенностей современного образования состоит в разрыве между образовательными потребностями общества и механизмом управления системой образования. Потребители образовательных услуг, выступая в качестве субъектов внешней среды по отношению к системе образования, не только формулируют свои образовательные запросы и потребности, но и хотят иметь реальные рычаги влияния на систему, то есть принимать участие в управлении ею. Однако сложившаяся практика не позволяет заказчикам в полной мере осуществлять функции управления, реально влиять на образовательную систему. Общественное управление образованием в настоящее время преимущественно заключается в наличии квазиуправляющих общественных органов - родительских комитетов классов, собраний, советов, управленческие функции которых весьма ограничены. Кроме того, сказывается недостаточная информированность населения по вопросам образования. Необходимо отметить также, что с развитием многоканального финансирования муниципального образования и усилением роли представителей социума в качестве заказчиков услуг и будущих работодателей в качестве инвесторов системы совершенно естественно будет увеличиваться потребность их участия в управлении. Таким образом, возрастающий уровень социальных ожиданий от образования и накопившиеся нерешенные проблемы образования требуют активного вовлечения в управление образованием общественных субъектов, а также развития партнерского взаимодействия между участниками образовательного процесса. Общественная составляющая в управлении системой образования обеспечит привлечение средств в образование, прозрачность расходования этих средств, коллегиальность при принятии решения о выборе приоритетов при направлении привлеченных в систему финансовых средств на те или иные образовательные нужды. Мероприятия по развитию общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования ----T------------------------T--------T--------------T-----------------------T--------------T------------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦ Ожидаемый результат ¦ Показатель ¦ Угрозы и побочные факторы ¦ ¦п/п¦ ¦ испол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------+ ¦1. ¦Организация постоянно ¦2005- ¦Министерство ¦Обретение нового управ-¦Рост влияния ¦Препятствие: недостаток ¦ ¦ ¦действующих семинаров ¦2007 ¦образования, ¦ленческого опыта, ¦общественной ¦практического опыта у руководителей ¦ ¦ ¦ ¦гг. ¦органы ¦сокращение дистанции в ¦составляющей ¦органов управления образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦управлении ¦- увеличение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованием ¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ориен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на систему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------+ ¦2. ¦Расширение полномочий ¦2005- ¦Министерство ¦Реализация прав субъек-¦Количество ¦Препятствие: недостаток ¦ ¦ ¦областных общественных ¦2007 ¦образования ¦тов внешней среды на ¦"участия" в ¦практического опыта у руководителей ¦ ¦ ¦организаций, ориен- ¦гг. ¦ ¦участие в управлении ¦принятии ¦органов управления образованием ¦ ¦ ¦тированных на систему ¦ ¦ ¦системой образования в ¦решений с ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦пределах компетенции и ¦совещательным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в рамках законодатель- ¦голосом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------+ ¦3. ¦Создание нормативной ¦2005 ¦Правительство,¦Возможность создания ¦Соответст- ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦ ¦ ¦правовой базы, регла- ¦год ¦министерство ¦попечительских советов ¦вующие ¦танность федерального законодатель- ¦ ¦ ¦ментирующей функцио- ¦ ¦образования ¦во всех учреждениях ¦нормативные ¦ства в части регламентации ¦ ¦ ¦нирование попечительских¦ ¦ ¦образования области ¦правовые ¦деятельности попечительских советов ¦ ¦ ¦советов ¦ ¦ ¦ ¦акты ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подобных документов в других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектах Федерации ¦ +---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------+ ¦4. ¦Создание попечительских ¦2005- ¦учреждения ¦Реальное участие обще- ¦Рост числа ¦Препятствие: недостаток ¦ ¦ ¦советов ¦2006 ¦образования ¦ственности в управлении¦попечительских¦практического опыта у руководителей ¦ ¦ ¦ ¦гг. ¦ ¦системой образования ¦советов ¦учреждений образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подобной практики в других субъектах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ +---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------+ ¦5. ¦Создание областного ¦2006 ¦Министерство ¦Реальное участие обще- ¦Создание и ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦ ¦ ¦совета общественных ¦год ¦образования ¦ственности в управлении¦функциони- ¦танность федерального и областного ¦ ¦ ¦управляющих ¦ ¦ ¦системой образования, ¦рование ¦законодательства в части регламента-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участие будущих рабо- ¦совета обще- ¦ции деятельности совета общественных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тодателей в формирова- ¦ственных ¦управляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии образовательной ¦управляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦и областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦ +---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------+ ¦6. ¦Проведение PR-кампании ¦2006 ¦Министерство ¦Демонстрация потреби- ¦Усиление ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦ ¦ ¦"Социальное партнерство ¦год ¦образования ¦телям образовательных ¦имиджа ¦танность федерального и областного ¦ ¦ ¦в образовании" ¦ ¦ ¦услуг возможностей ¦попечительства¦законодательства в части регламента-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социального партнерства¦ ¦ции деятельности совета общественных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управляющих ¦ L---+------------------------+--------+--------------+-----------------------+--------------+------------------------------------- Проект 6. Реализация механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования В связи с реструктуризацией сети образовательных учреждений Астраханской области и созданием образовательных округов неизбежно возникнет проблема перераспределения кадрового ресурса. Основным ресурсом каждого педагога в отдельности является его интеллектуальный ресурс. Интеллектуальный ресурс имеет тенденцию к старению и потере актуальности по мере его использования. Так, получив определенный уровень знаний и профессиональной подготовки в учреждении профессионального образования, педагог по мере накопления практического опыта приходит к состоянию, когда появляется необходимость получения подпитки извне. Если вести речь о квалификации педагога, то необходимо отметить обязательное наличие условия постановки перед ним новой профессиональной или технологической задачи, которая автоматически сделает его неквалифицированным для ее выполнения, тем самым создаст ситуацию получения квалификации, соответствующей новым целям деятельности. Реструктуризация сети и в связи с этим возможная переориентация учреждений образования на новый вид деятельности неизбежно приведут к необходимости переквалификации педагогов. Вполне возможно, что создастся ситуация высвобождения кадров или перепрофилирования их на новый вид деятельности. Ситуация будет осложнена тем, что педагогическая среда в значительной степени консервативна и процесс переориентации деятельности, перепрофилирования и изменения квалификации будет идти с определенными трудностями и осложнениями, вызванными в основном человеческим фактором. Значительным по воздействию внешним ресурсом для этой системы может стать рынок постдипломного образования, который должен получить развитие при реализации проекта 4 "Повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования". Другим вариантом решения проблемы занятости при слиянии учреждений образования или в условиях укрупнения образовательных единиц может стать приближение педагогического потенциала к месту предоставления образовательной услуги, иначе говоря, в отдельных случаях возможно пространственное перемещение не обучающихся, а обучающих. Комплекс мероприятий данного проекта должен предусматривать максимальные усилия по социальной защите педагогических кадров. При укрупнении или разукрупнении образовательных единиц необходимо предусмотреть создание структурных подразделений образовательных центров или филиалов. Одним из способов создания условий максимальной занятости высвобождающихся в результате реструктуризации образовательной сети педагогических кадров может стать процесс перепрофилирования учреждений дополнительного образования с целью максимального удовлетворения дополнительных образовательных услуг, переноса места дислокации таких услуг в учреждения общего образования, перераспределения кадрового ресурса путем создания губернских колледжей. Положительным фактором может стать осознанная необходимость непрерывного образования для педагога в условиях меняющихся задач, что в целом поможет более успешно решить одну из основных целей Плана - повышение качества образовательных услуг. Таким образом, проект призван решить следующие задачи: 1. Сохранение кадрового потенциала образовательной сети Астраханской области. 2. Создание условий полной занятости педагогических кадров. 3. Создание условий не снижения жизненного уровня педагогов, а постоянного его повышения. Для успешного осуществления этих задач необходимо провести тщательную ревизию педагогических кадров на предмет возможности получения второй или третьей специальности исходя из складывающейся потребности в оказании тех или иных образовательных услуг. Мероприятия по реализации механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования -----T------------------------T-------T-------------T-----------------------T--------------T-----------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные¦ Ожидаемый результат ¦ Показатель ¦ Угрозы и побочные факторы ¦ ¦п/п ¦ ¦ испол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦1. ¦Разработка механизма ¦2005 ¦Министерство ¦Будет получен качест- ¦Достоверные ¦Препятствие: отсутствие методик ¦ ¦ ¦выявления качественной ¦год ¦образования ¦венный критерий и ¦сведения о ¦получения достоверных сведений ¦ ¦ ¦составляющей педаго- ¦ ¦ ¦инструментарий для ¦педагогических¦Положительный фактор: желание руко-¦ ¦ ¦гического потенциала ¦ ¦ ¦изучения педагогичес- ¦кадрах ¦водителей обеспечить полную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кого потенциала ¦ ¦занятость педагогов ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦2. ¦Проведение исследования ¦2005 ¦Министерство ¦Реальная картина ¦Статистический¦Препятствие: недостоверность инфор-¦ ¦ ¦качественного состояния ¦год ¦образования ¦состояния ¦и ¦мации ¦ ¦ ¦педагогических кадров ¦ ¦ ¦востребованности ¦аналитический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦педагогических кадров ¦материал ¦ ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦3. ¦Проведение анализа вос- ¦2005 ¦Министерство ¦Выявление расхождений ¦Таблица ¦Препятствие: возможно полное несов-¦ ¦ ¦требованности кадров ¦год ¦образования ¦ ¦аберрации ¦падение или частичное совпадение ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦4. ¦Разработка вариантов ¦2005 ¦Министерство ¦Наличие механизмов для ¦Предоставление¦Препятствие: консервативные ¦ ¦ ¦переквалификации ¦год ¦образования ¦перепрофилирования и ¦возможности ¦настроения в педагогической среде. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переквалификации ¦каждому ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦педагогу ¦ресурса в учреждениях высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получить ¦образования и подобного опыта в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новую ¦других субъектах Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификацию ¦ ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦5. ¦Выявление возможности ¦2005 ¦Министерство ¦Определены пути ¦Обеспечение ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦доставки педагогов и ¦год ¦образования ¦перемещения ¦ситуации ¦транспортных путей и транспорта для¦ ¦ ¦учащихся от места ¦ ¦ ¦ ¦полной ¦подвоза педагогов и учащихся ¦ ¦ ¦проживания в учреждения ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦6. ¦Изучение заказа на ¦2005 ¦Министерство ¦Определение "картины" ¦Заказ изучен ¦Препятствие: недостоверность сведе-¦ ¦ ¦дополнительные ¦год ¦образования ¦востребованности услуг ¦во всех ¦ний и быстро изменяющаяся конъюнк- ¦ ¦ ¦образовательные услуги ¦ ¦ ¦потребителем ¦учреждениях ¦тура спроса на дополнительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦образовательные услуги ¦ +----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+-----------------------------------+ ¦7. ¦Внедрение системы ¦2005 ¦Министерство ¦Обеспечение полной ¦Соответствие ¦Положительный фактор: умение педа- ¦ ¦ ¦гибкого реагирования на ¦год ¦образования ¦занятости ¦запроса и ¦гогов реализовать свои индивидуаль-¦ ¦ ¦запрос внешней среды ¦ ¦ ¦ ¦предложения ¦ные способности ¦ L----+------------------------+-------+-------------+-----------------------+--------------+------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru