|  |
Закон Астраханской области от 28.12.2005 № 86/2005-ОЗ
(ред. от 09.12.2008)
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"
(принят Государственной Думой Астраханской области 22.12.2005)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Астраханские известия", № 52, 29.12.2005.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Начало действия редакции - 20.05.2009.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ, вступили в силу одновременно со вступлением в силу Закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", предусматривающего увеличение субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, вступившего в силу на следующий день после дня официального опубликования (опубликован в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" - 19.05.2009).
------------------------------------------------------------------
28 декабря 2005 года № 86/2005-ОЗ
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О КОМИССИЯХ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ И НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Принят
Государственной Думой
Астраханской области
22 декабря 2005 года
(в ред. Законов Астраханской области
от 19.04.2006 № 12/2006-ОЗ, от 07.06.2007 № 38/2007-ОЗ,
от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) с момента вступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок.
2. Осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий (далее - государственные полномочия) прекращается в случае:
1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Астраханская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
2) вступления в силу закона Астраханской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия, переданные настоящим Законом.
3. Основанием для принятия закона Астраханской области в случае, установленном в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) нецелесообразность или невозможность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
4. О невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство Астраханской области.
5. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования органам местного самоуправления государственных полномочий.
6. В законе Астраханской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий определяются порядок и сроки возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий.
7. Систему комиссий составляют:
1) комиссии, образуемые в каждом муниципальном районе Астраханской области;
2) комиссия, образуемая в "Закрытом административно-территориальном образовании Знаменск Астраханской области";
3) четыре комиссии, образуемые в городском округе "Город Астрахань" в соответствии с его административно-территориальным делением.
(часть седьмая введена Законом Астраханской области от 19.04.2006 № 12/2006-ОЗ)
Статья 2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:
1) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) получать в органах государственной власти Астраханской области консультативную и методическую помощь;
3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение настоящего Закона.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Астраханской области;
2) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;
3) исполнять предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
4) представлять в орган, уполномоченный Правительством Астраханской области (далее - уполномоченный орган), отчеты и иную необходимую информацию по исполнению государственных полномочий и расходованию финансовых средств, полученных на эти цели.
Статья 3. Права и обязанности органов государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Органы государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
1) запрашивать и получать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
2) оказывать консультативную и методическую помощь.
2. Органы государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
1) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) контролировать осуществление государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
3) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий.
Статья 4. Финансирование затрат по исполнению органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Финансирование деятельности комиссий осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
2. Объем субвенций, необходимых для осуществления государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета нормативов согласно приложению к настоящему Закону и уточняется ежегодно.
3. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, определяется Правительством Астраханской области.
4. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых и материальных средств, полученных на осуществление государственных полномочий, на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный орган вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в области образования и науки.
Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в области финансов";
(часть первая в ред. Закона Астраханской области от 19.04.2006 № 12/2006-ОЗ)
2. Целью контроля за осуществлением государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области.
3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется в форме:
1) подачи запросов в устной и письменной форме в органы местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий;
2) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
3) вынесения письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий.
Статья 6. Отчетность органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий
Органы местного самоуправления обязаны:
1) ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет об осуществлении государственных полномочий по форме, утверждаемой уполномоченным органом;
2) ежемесячно, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным, представлять отчет о расходовании финансовых средств, предоставляемых для осуществления государственных полномочий по форме, утверждаемой уполномоченным органом.
Статья 7. Статус и компетенция комиссий
1. Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Астраханской области.
2. Комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований Астраханской области.
3. Компетенция комиссий определяется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Статья 8. Обеспечение деятельности комиссий
1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляется органами местного самоуправления за счет средств, передаваемых из бюджета Астраханской области.
2. Текущая работа комиссии и контроль за выполнением ее решений осуществляются ответственным секретарем комиссии и инспектором по работе с детьми.
(часть вторая в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
3. Комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием.
Статья 9. Состав комиссии
1. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, инспектора по работе с детьми и членов комиссии (далее - члены комиссии).
(в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
2. Члены комиссии, за исключением ответственного секретаря и инспектора по работе с детьми, работают в комиссии на общественных началах, кроме случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
(в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
3. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми исполняют свои обязанности в комиссии на постоянной оплачиваемой основе.
(часть третья в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
4. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми являются муниципальными служащими, замещающими муниципальные должности муниципальной службы соответственно главного и ведущего специалистов органов местного самоуправления.
(часть четвертая в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
5. По решению органа местного самоуправления иные члены комиссии могут исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.
6. Численный состав комиссий устанавливается органом местного самоуправления в количестве не менее семи членов и должен составлять нечетное число.
(в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
7. Персональный состав комиссии утверждается органом местного самоуправления.
8. Членом комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий, как правило, высшее профессиональное образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение в состав соответствующей комиссии. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми должны иметь высшее профессиональное образование.
(в ред. Законов Астраханской области от 07.06.2007 № 38/2007-ОЗ, от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
9. Не может быть назначено членом комиссии лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющее неснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость, содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий члена комиссии.
Статья 10. Срок полномочий комиссий
1. Срок полномочий комиссии начинается со дня первого заседания данной комиссии и составляет два года.
2. По истечении указанного срока комиссия продолжает осуществлять свои полномочия до дня первого заседания комиссии нового состава.
Статья 11. Порядок создания комиссий
1. Комиссия создается органом местного самоуправления, который назначает председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, инспектора по работе с детьми и членов комиссии, утверждает регламент ее работы.
(в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
2. Комиссия нового состава должна быть сформирована не позднее пятнадцати календарных дней со дня истечения срока полномочий комиссии прежнего состава.
3. Предложения по персональным составам комиссий могут вноситься органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, общественными объединениями.
4. Сообщение о приеме предложений по новому составу комиссии должно быть опубликовано в средствах массовой информации органом местного самоуправления не позднее чем за тридцать календарных дней до даты истечения срока полномочий комиссии.
5. Сроки приема и рассмотрения предложений по персональному составу комиссии, порядок их рассмотрения устанавливаются органом местного самоуправления.
6. Для решения вопроса о назначении конкретного лица членом комиссии в орган местного самоуправления представляются документы, удостоверяющие личность, образование и место работы кандидата, характеристика с места работы, иные сведения, необходимые для решения вопроса о назначении лица членом комиссии.
7. Срок полномочий члена комиссии начинается со дня его назначения и прекращается с момента начала работы комиссии нового состава, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи.
8. Полномочия члена комиссии досрочно прекращаются назначившим его органом местного самоуправления в случаях:
1) подачи членом комиссии письменного заявления о прекращении своих полномочий;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом комиссии;
3) признания лица, являющегося членом комиссии, решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
4) неоднократного невыполнения обязанностей члена комиссии, выражающегося в уклонении без уважительных причин от работы в заседаниях комиссии;
5) наличия заболевания, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению членом комиссии своих полномочий;
6) совершения лицом, являющимся членом комиссии, деяния, порочащего честь и достоинство члена комиссии;
7) смерти члена комиссии;
8) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
9. Орган местного самоуправления обязан назначить нового члена комиссии вместо члена, досрочно прекратившего свои полномочия, не позднее чем в месячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена комиссии. Новый член комиссии может быть назначен на основании предложений, поступивших при формировании данного состава комиссии.
Статья 12. Порядок деятельности комиссий
1. Порядок созыва заседаний комиссии определяется регламентом работы комиссии.
2. Заседание комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа ее членов.
3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссией на ее заседаниях в порядке и на условиях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 13. Полномочия членов комиссии
1. Члены комиссий участвуют в подготовке заседаний комиссии и в заседаниях комиссии, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
2. Председатель комиссии пользуется полномочиями члена комиссии, а также:
1) осуществляет руководство деятельностью комиссии;
2) председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу;
3) формирует на основе предложений членов комиссии план работы комиссии и повестку дня ее очередного заседания;
4) утверждает повестку дня каждого заседания комиссии;
5) назначает заседания комиссии;
6) подписывает протоколы заседаний комиссии, а также протоколы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
7) представляет интересы комиссии в отношениях с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
3. Заместитель председателя комиссии пользуется полномочиями члена комиссии, а также:
1) выполняет поручения председателя комиссии;
2) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей.
4. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми пользуются полномочиями членов комиссии, а также:
1) выполняют поручения председателя комиссии, его заместителя;
2) обеспечивают подготовку проекта плана работы комиссии, проекта повестки дня ее заседания, организуют подготовку материалов к заседаниям комиссии, проектов соответствующих решений;
3) информируют членов комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания, обеспечивают их необходимыми материалами;
4) ведут делопроизводство комиссии;
5) осуществляют контроль за исполнением вынесенных комиссией постановлений, определений и представлений;
6) ведут иную работу в рамках компетенции комиссии.
Распределение обязанностей между ответственным секретарем комиссии и инспектором по работе с детьми осуществляется председателем комиссии.
(часть четвертая в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
г. Астрахань
28 декабря 2005 г.
Рег. № 86/2005-ОЗ
Приложение
к Закону Астраханской области
"О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их
прав и наделении органов
местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АСТРАХАНСКОЙ
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
(в ред. Закона Астраханской области от 09.12.2008 № 78/2008-ОЗ)
Общий объем субвенций муниципальным образованиям Астраханской области
рассчитывается по формуле:
S = A x i + M x № (1),
КДН
где
S - объем субвенций муниципальным образованиям на исполнение
КДН
расходных обязательств по созданию и обеспечению деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия);
A - норматив текущих расходов на материально-техническое обеспечение
деятельности комиссии (канцелярские товары, услуги связи, почтовые расходы
и другие текущие расходы) исходя из фактически сложившихся расходов на
одного несовершеннолетнего;
i - уровень инфляции (потребительских цен) в соответствии с Законом
Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий год
в процентном выражении;
№ - количество комиссий в муниципальных образованиях Астраханской
области;
M - норматив текущих расходов на оплату труда специалистов - членов
комиссии, работающих на постоянной оплачиваемой основе, из расчета на одну
комиссию в год;
A = K x n (2),
где
K - норматив текущих расходов на одного несовершеннолетнего - 5 руб. 31
коп. (размер данного норматива принимается исходя из фактической
потребности районных комиссий по делам несовершеннолетних);
n - численность несовершеннолетних на территории области;
M = Z + H + Z + H (3),
1 1 2 2
где
Z - фонд оплаты труда специалиста - члена комиссии, работающего на
1
постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную должность
муниципальной службы главного специалиста органов местного самоуправления;
H - начисления на фонд оплаты труда специалиста - члена комиссии,
1
работающего на постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную
должность муниципальной службы главного специалиста органов местного
самоуправления;
Z - фонд оплаты труда специалиста - члена комиссии, работающего на
2
постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную должность
муниципальной службы ведущего специалиста органов местного самоуправления;
H - начисления на фонд оплаты труда специалиста - члена комиссии,
2
работающего на постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную
должность муниципальной службы ведущего специалиста органов местного
самоуправления;
Z = O x 12 + B + C + D (4),
1 1 1 1 1
где
O - оплата труда одного специалиста - члена комиссии, работающего на
1
постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную должность
муниципальной службы главного специалиста органов местного самоуправления,
включающая в себя должностной оклад, ежемесячную надбавку за особые условия
муниципальной службы, ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячное
денежное поощрение;
B - материальная помощь в размере, установленном муниципальными
1
правовыми актами;
C - единственная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого
1
отпуска в размере, установленном муниципальными правовыми актами;
D - премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере,
1
установленном муниципальными правовыми актами.
Z = O x 12 + B + C + D (5),
2 2 2 2 2
где
O - оплата труда одного специалиста - члена комиссии, работающего на
2
постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную должность
муниципальной службы ведущего специалиста органов местного самоуправления,
включающая в себя должностной оклад, ежемесячную надбавку за особые условия
муниципальной службы, ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячное
денежное поощрение;
B - материальная помощь в размере, установленном муниципальными
2
правовыми актами;
C - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого
2
отпуска в размере, установленном муниципальными правовыми актами;
D - премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере,
2
установленном муниципальными правовыми актами.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
